Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо підвищення ефективності контролю за виробництвом та обігом тютюнової сировини

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 14245 від 25.11.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

16 лютого 2026 року (протокол № 233) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу

України та деяких інших законодавчих актів України щодо підвищення

ефективності контролю за виробництвом та обігом тютюнової сировини

(реєстр. № 14245 від 25.11.2025), поданий народними депутатами України

Ковальчуком О.В., Гетманцевим Д.О. та іншими.

Головною метою законопроекту, як зазначено у пояснювальній записці,

є створення цілісного правового механізму електронної простежуваності

тютюнової сировини в межах єдиної державної електронної системи обігу

підакцизних товарів (е-акциз) – від вирощування та врожаю до пакування,

переміщення, використання у виробництві тютюнових виробів і подальшої

реалізації легальної продукції. Законопроектом, серед іншого, передбачається

з 1 листопада 2026 року:

включити тютюнову сировину до функціоналу Електронної системи

обігу алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються

в електронних сигаретах;

створити Єдиний реєстр суб'єктів господарювання, які здійснюють

діяльність з посіву, вирощування та первинної обробки (сушіння) тютюнової

сировини, визначивши, що створення та функціонування такого реєстру

здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, міжнародної технічної

допомоги та з інших джерел, не заборонених законом;

зобов’язати економічних операторів, які здійснюють вирощування

тютюну, наносити графічні елементи електронних марок акцизного податку

під час пакування тютюнової сировини в одиничну упаковку;

запровадити моніторинг переміщення тютюнової сировини

транспортними засобами /комплекс взаємопов’язаних заходів технічного,

організаційного, правового характеру для отримання, аналізу, зберігання та

використання інформації про транспортні засоби з метою відстеження

переміщення тютюнової сировини, у тому числі засобами системи

дистанційного контролю/;

заборонити переміщення тютюнової сировини на території України

транспортними засобами, які не обладнані технічним засобом контролю та не

2включені до системи дистанційного контролю, або транспортними засобами,

технічні засоби контролю на яких не забезпечують передачу даних до системи

дистанційного контролю;

встановити відповідальність за порушення правил маркування, обліку,

зберігання, перевезення та використання тютюнової сировини шляхом

застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що реалізація його

положень не впливає на показники бюджету та не потребує виділення

додаткових коштів з державного чи місцевих бюджетів, водночас матиме

наслідком, серед іншого, зменшення тіньового сегмента ринку тютюнових

виробів та підвищення податкових надходжень.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає,

що: необхідність розробки програмного забезпечення та впровадження

передбачених законопроектом Єдиного реєстру виробників тютюнової

сировини, а також системи дистанційного контролю як складової Електронної

системи потребуватиме додаткових коштів; посилення контролю за обігом

тютюнової сировини та створення передумов унеможливлення її

використання для нелегального виробництва тютюнових виробів може

вплинути на розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів. Загалом

Мінфіном підтримано законопроект із зауваженнями.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до частини

першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91

Регламенту Верховної Ради України.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може

потребувати додаткових видатків державного бюджету на створення

відповідного єдиного реєстру та запровадження моніторингу переміщення

тютюнової сировини, може призвести до зміни показників доходів бюджетів

від податків і зборів суб’єктів господарювання, що здійснюють вирощування

тютюну, залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи, а

також може призвести до збільшення доходів бюджетів від штрафів у разі

виявлення відповідних порушень). У разі прийняття відповідного закону він

може набирати чинності згідно із законодавством.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА