Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради з прав людини» щодо посилення запобігання та протидії антисемітизму

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань правоохоронної діяльності

До розгляду законопроекту

реєстр. № 14228-1 від 18.11.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

22 грудня 2025 року (протокол № 232) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект закону про внесення змін до Кодексу України про

адміністративні правопорушення та Закону України «Про Уповноваженого

Верховної Ради з прав людини» щодо посилення запобігання та протидії

антисемітизму (реєстр. № 14228-1 від 18.11.2025), поданий народним

депутатом України Бужанським М.А., і повідомляється наступне.

Законопроектом, серед іншого, пропонується Закон України «Про

Уповноваженого Верховної Ради з прав людини» доповнити новою статтею

19-2, якою передбачається, що на Уповноваженого Верховної Ради з прав

людини покладаються функції спеціального координатора з питань

запобігання та протидії антисемітизму та, як наслідок, розширюються

повноваження в частині здійснення заходів із протидії антисемітизму, його

проявам на території України і в межах її юрисдикції.

Нагадаємо, що відповідно до статті 25 Закону України «Про центральні

органи виконавчої влади» встановлено, що фінансове і матеріально-технічне

забезпечення діяльності міністерств та інших центральних органів виконавчої

влади здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, крім випадків,

визначених законом. Водночас, статтею 2 Закону України «Про джерела

фінансування органів державної влади» встановлено, що органи державної

влади здійснюють свою діяльність виключно за рахунок бюджетного

фінансування (крім випадків, визначених цим Законом) в межах, передбачених

законом про державний бюджет на відповідний рік.

Відтак, реалізація відповідної законодавчої ініціативи може потребувати

додаткових коштів державного бюджету. Аналогічну думку висловлює і

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту.

2Разом з тим суб’єктом права законодавчої ініціативи /шляхом внесення

змін у статтю 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення/

пропонується визначити нові обставини адміністративної відповідальності,

зокрема за вчинення дій з мотивів національної, расової чи релігійної

ворожнечі та ненависті, антисемітизму, що тягнуть за собою накладення

штрафних санкцій на посадових осіб у розмірі від 35 до 60 неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян (виходячи з розміру встановленого на даний час

неоподаткованого мінімуму доходів громадян – 17 грн, розмір штрафів

становитиме від 595 до 1 020 гривень).

Відтак, відповідно до пункту 23 частини другої статті 29 Бюджетного

кодексу України щодо зарахування доходів загального фонду державного

бюджету, зокрема коштів від санкцій (штрафів, пені тощо), що застосовуються

відповідно до закону, застосування заходів впливу, запропонованих у

законопроекті, у разі виявлення таких правопорушень може опосередковано

збільшити надходження загального фонду державного бюджету.

Слід наголосити, що всупереч вимогам частини першої статті 27

Кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого

призведе до зміни показників бюджету, не подано належного фінансово-

економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що унеможливлює визначення орієнтовного обсягу

потреби у додаткових коштах держаного бюджету. На невиконання вказаних

вимог звернуто увагу також Мінфіном та наголошено на необхідності надання

суб’єктом права законодавчої ініціативи належного фінансово-економічного

обґрунтування до законопроекту.

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року,

що передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного

періоду, що настає за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту

22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не

застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом

заходів із загальної мобілізації.

3За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону про

внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та

Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради з прав людини» щодо

посилення запобігання та протидії антисемітизму (реєстр. № 14228-1 від

18.11.2025), поданий народним депутатом України Бужанським М.А., матиме

вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету та

може впливати на надходження державного бюджету залежно від практики

застосування положень законопроекту). У разі прийняття відповідного закону

він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27

Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу

VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА