Проєкт Закону про підвищення безпеки функціонування та інтероперабельність залізничного транспорту України

1ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України «Про підвищення безпеки функціонування та

інтероперабельність залізничного транспорту України»

Цей проект Закону є альтернативним до проекту Закону України «Про

безпеку та інтероперабельність залізничного транспорту України», реєстр. №

14174 від 31.10.2025 року.

1.Мета

Проєкт Закону України «Про підвищення безпеки функціонування та

інтероперабельність залізничного транспорту України» (далі – законопроєкт)

розроблено з метою імплементації актів законодавства Європейського Союзу

у сфері залізничного транспорту, визначених Угодою про асоціацію, зокрема

Директиви (ЄС) 2016/798.

Ключовою відмінністю законопроєкту від проекту Закону України «Про

безпеку та інтероперабельність залізничного транспорту України», реєстр. №

14174 від 31.10.2025 року, є підвищення ефективності впровадження

європейської системи забезпечення безпеки перевезень та операційної

сумісності залізничного транспорту шляхом посилення та уточнення

ключових термінів і механізмів відповідальності всіх суб'єктів ринку.

2.Обґрунтування необхідності прийняття акта

Необхідність прийняття законопроєкту обумовлена тим, що проект

Закону України «Про безпеку та інтероперабельність залізничного

транспорту України», реєстр. № 14174 від 31.10.2025 року містить

недостатньо чіткі та неповні правові формулювання, які можуть створити

правову невизначеність та знизити рівень відповідальності учасників ринку.

Законопроєкт пропонує більш точні та комплексні правові механізми,

які:

•Забезпечують реальну технічну, операційну та регуляторну інтеграцію

залізничного транспорту України до єдиного європейського

залізничного простору.

•Встановлюють чіткішу та прозорішу систему управління безпекою

руху.

•Забезпечують послідовність гармонізації національного законодавства

з актами права ЄС.

3.Основні положення проекту акта

Законопроєкт суттєво доопрацьовує положення основного проєкту,

усуваючи правові прогалини, зокрема:

Уточнення термінології:

«Акт незаконного втручання»: Уточнюється, що загроза безпеці руху

вважається протиправною дією незалежно від того, чи настали такі наслідки

фактично. Це забезпечує проактивний підхід до транспортної безпеки.

2«Безпека руху»: Визначення доповнено ключовим європейським

принципом: ідентифіковані ризики повинні підтримуватися на прийнятному

рівні, що є основою системи управління безпекою (СУБ).

«Залізнична аварійна подія»: Включено події, які могли призвести до

негативних наслідків, а також випадки порушення безперервності та

організації руху поїздів.

«Залізничний рухомий склад»: Встановлюється вимога, що рухомий

склад підлягає обліку та має унікальний ідентифікаційний номер, що критично

важливо для контролю та інтероперабельності.

«Оператор рухомого складу»: Значно розширено відповідальність

оператора. Він зобов'язаний забезпечувати технічну придатність, наявність

унікального ідентифікаційного номера, відповідність вимогам безпеки та

підтримання експлуатаційного стану рухомого складу. Крім того, оператор,

який сам використовує свій рухомий склад для перевезень, набуває статусу

залізничного перевізника та зобов’язаний отримати відповідний сертифікат

безпеки.

Введено нові ключові терміни: Додано визначення «належний користувач

залізничного рухомого складу», «новий рухомий склад» та «національні

правила», що мінімізує правові колізії.

Положення щодо Технічних Специфікацій Інтероперабельності (ТСІ):

законопроєкт уточнює, що винятки із застосування ТСІ (наприклад, для

проєктів оновлення, розширення або модернізації) можуть бути встановлені

самими ТСІ. Також передбачається публікація інформації про ці винятки

центральним органом виконавчої влади.

4.Правові аспекти

У сфері суспільних відносин діють такі нормативно-правові акти:

Конституція України;

Цивільний кодекс України;

Кодекс України про адміністративні правопорушення;

Закон України «Про ратифікацію Угоди про асоціацію між Україною, з

однієї

сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з

атомної

енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони»;

Закон України «Про транспорт»;

Закон України «Про залізничний транспорт»;

Закон України «Про Кабінет Міністрів України»;

Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності»;

Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»;

Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»;

Закон України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері

господарської діяльності»;

Закон України «Про адміністративну процедуру»;

Закон України «Про страхування».

Законопроєкт розроблено на виконання Угоди про асоціацію між

3Україною та ЄС. Його прийняття забезпечить виконання міжнародно-

правових зобов’язань України щодо наближення національного законодавства

до acquis ЄС, зокрема у сфері залізничної безпеки та інтероперабельності.

5.Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація положень законопроєкту не потребуватиме додаткових витрат

з Державного бюджету України порівняно з проектом Закону України «Про

безпеку та інтероперабельність залізничного транспорту України», реєстр. №

14174 від 31.10.2025 року, оскільки його положення стосуються переважно

уточнення термінології, посилення вимог до суб'єктів господарювання та

вдосконалення організаційних механізмів, які вже закладені в проекті Закону

України «Про безпеку та інтероперабельність залізничного транспорту

України», реєстр. № 14174 від 31.10.2025 року.

Очікується, що підвищення рівня безпеки та операційної ефективності,

досягнуте завдяки більш чітким вимогам і відповідальності, призведе до

зниження економічних втрат від залізничних аварійних подій.

6.Прогноз результатів

Прийняття законопроєкту дозволить:

•Створити більш надійну організаційну та правову основу для інтеграції

українського залізничного транспорту до єдиного європейського

залізничного простору.

•Значно підвищити рівень безпеки руху на залізничному транспорті за

рахунок впровадження європейських підходів до управління ризиками.

•Сприяти розвитку конкурентного ринку залізничних перевезень в

Україні.

•Виконати зобов'язання України в рамках Угоди про асоціацію та

процесу вступу до Європейського Союзу.

Народний депутат України Крейденко В. В.