Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо повернення державного контролю за суб’єктами господарювання, власником (засновником) яких є держава

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань економічного розвитку

До законопроекту за реєстр. № 14225 від 17.11.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

22 січня 2025 року (протокол № 232) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів

України щодо повернення державного контролю за суб'єктами

господарювання, власником (засновником) яких є держава" (реєстр. № 14225

від 17.11.2025), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В.,

Соколовим М.В. та іншими.

Законопроектом передбачається внести зміни до законів України "Про

особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-

правових форм у перехідний період та об'єднань юридичних осіб", "Про

управління об'єктами державної власності", "Про приватизацію державного і

комунального майна" та визнати такими, що втратили чинність, закони

України "Про особливості утворення акціонерного товариства залізничного

транспорту загального користування", "Про особливості реформування

підприємств оборонно-промислового комплексу державної форми власності"

та "Про акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча

компанія "Енергоатом". Законопроектом, серед іншого, пропонується

встановити, що:

уповноважений суб’єкт управління акціонерних товариств та товариств

з обмеженою відповідальністю, 100% акцій (часток) якого належать державі,

протягом трьох місяців з дня введення в дію відповідного закону /йдеться про

законопроект/ приймає рішення про перетворення товариства в державне

унітарне підприємство;

порядок перетворення акціонерного товариства, товариства з

обмеженою відповідальністю, 100% акцій (часток) якого належать державі, у

державне унітарне підприємство затверджується Кабінетом Міністрів

України;

керівником, головою та членами колегіального виконавчого органу,

членами наглядової ради державного унітарного підприємства або

господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50% акцій

(часток) належать державі, можуть бути виключно громадяни України;

до складу наглядової ради державного унітарного підприємства,

господарського товариства, у статутному капіталі яких більше 50% акцій

(часток) належать державі, від суб’єкта управління об’єктами державної

власності включаються виключно представники держави;

представником держави, який призначається (обирається) до наглядової

ради державного унітарного підприємства, господарського товариства, у

статутному капіталі якого більше 50% акцій (часток) належать державі, може

бути громадянин України, який досяг двадцяти одного року, протягом

останніх п’яти років проживає в Україні, володіє державною мовою, має вищу

освіту, знання та професійні навички, досвід роботи та інші характеристики,

необхідні для належного здійснення повноважень члена наглядової ради

підприємства, товариства, з урахуванням виду діяльності та спеціалізації

підприємства, товариства.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

метою законопроекту є повернення державі повноцінного контролю над

підприємствами, власником (засновником) яких є держава;

реалізація законопроекту не потребує додаткових видатків з державного

бюджету, натомість повернення контролю над підприємствами дозволить

зменшити втрати держави, пов'язані з неефективним менеджментом і

зловживаннями в корпоративних структурах.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що:

реалізація законопроекту може вплинути на збільшення видатків

державного бюджету на утримання та ліквідацію неліквідних державних

підприємств, які не можуть бути продані в процесі приватизації,

організаційних витрат для держсектору та місцевих органів влади на

перетворення, реорганізацію та реєстрацію тощо;

до законопроекту не надано фінансово-економічних обґрунтувань та

розрахунків щодо впливу на бюджет можливого уповільнення

приватизаційних процесів, ризику зменшення інвестиційної привабливості

перетворюваних підприємств;

запропоноване законопроектом скасування Закону України "Про

акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча компанія

"Енергоатом" може призвести до невиконання взятих Україною зобов'язань,

створення потенційної вимоги щодо необхідності повернення наданої позики

ЄБРР у сумі 300 млн євро за рахунок коштів державного бюджету, а також

суттєвого погіршення відносин з міжнародними фінансовими організаціями

та втрати довіри з боку міжнародних партнерів.

Загалом Мінфін висловлює зауваження до законопроектe та не

підтримує його у запропонованій редакції (копія висновку Мінфіну додається).

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України.

За підсумками розгляду даного питання прийнято рішення:

законопроект матиме вплив на показники бюджету (може потребувати

додаткових витрат державного бюджету на реалізацію передбачених

законопроектом заходів та на утримання і ліквідацію неліквідних державних

підприємств, які не можуть бути продані в процесі приватизації, а також може

призвести до недоотримання надходжень державного бюджету щодо

приватизації державного майна і щодо міжнародної фінансової допомоги

(грантів, кредитів) залежно від практики застосування даної законодавчої

ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію

відповідно до норм частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з

урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА