Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення підтримки ветеранського підприємництва

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань антикорупційної

політики

До законопроекту за реєстр. № 14231 від 18.11.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

16 лютого 2026 року (протокол № 233) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо посилення підтримки ветеранського підприємництва"

(реєстр. № 14231 від 18.11.2025), поданий народними депутатами України

Тарасенком Т.П., Мезенцевою-Федоренко М.С. та іншими.

Законопроектом шляхом внесення змін до законів України "Про

Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління

активами, одержаними від корупційних та інших злочинів" та "Про

ветеранське підприємництво" пропонується, зокрема:

передати активи, зазначені в частині 1 статті 21 Закону України «Про

Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління

активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», на які накладено

арешт у кримінальному провадженні, у спрощеному порядку в управління

суб’єктам ветеранського підприємництва на підставі рішення Кабінету

Міністрів України без дотримання вимог, передбачених статтями 21-3 і 21-4

цього Закону;

встановити, що надходження від управління активами, сформовані за

рахунок доходів, отриманих управителями, які є суб’єктами ветеранського

підприємництва перераховуються до українського ветеранського фонду –

державної установи у сфері управління міністерства, іншого центрального

органу виконавчої влади, до повноважень якого належить формування та/або

реалізація державної політики у сфері підтримки та реалізації інтересів

ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною,

постраждалих учасників Революції Гідності, членів сімей таких осіб і членів

сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих)

Захисників і Захисниць України /далі – Мінветеранів/;

уповноважити Мінветеранів провести консультації щодо визначення

управителем таких активів відповідного суб'єкта ветеранського

підприємництва;

включити Національне агентство України з питань виявлення, розшуку

та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів /далі

– АРМА/, до переліку органів, що забезпечують розвиток та функціонування

ветеранського підприємництва, а також передбачити, що АРМА сприяє

суб'єктам ветеранського підприємництва в отриманні в управління

відповідних активів.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

реалізація положень законопроекту не потребуватиме додаткового

фінансового забезпечення з державного бюджету;

прийняття законопроекту дозволить удосконалити інституційну

спроможність АРМА, припинити фактичну безхазяйність арештованих

активів, забезпечити надходження до державного бюджету, надати підтримку

і нові можливості Захисникам та Захисницям, створити сприятливі умови для

започаткуванні та розвитку ветеранського підприємництва, підвищення його

конкурентоспроможності, вирішення проблем реінтеграції ветеранів війни в

цивільне життя та сприяння сталому розвитку України в цілому.

Міністерство фінансів України /далі – Мінфін/ у своєму експертному

висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не призведе до

зменшення дохідної частини державного бюджету в наступних періодах, але

матиме вплив на її розподіл, а також ймовірно може бути збільшення витрат

для встановлення нових повноважень центральним органам виконавчої влади,

зокрема законопроект може призвести до перерозподілу надходжень

загального фонду державного бюджету від управління активами та їх

спрямування до Українського ветеранського фонду з відповідним зменшенням

інших видатків державного бюджету, а також може потребувати додаткових

видатків на утримання АРМА та Мінветеранів у зв'язку з покладанням нових

функцій.

Окремо слід зауважити, що положення законопроекту про

перерахування надходжень від управління активами, сформованими за

рахунок доходів, отриманих управителями, які є суб'єктами ветеранського

підприємництва, до українського ветеранського фонду /підпункт 5 пункту 1

розділу І законопроекту/, не узгоджуються з нормами Бюджетного кодексу

України /далі – Кодекс/, зокрема частиною 2 статті 4 /згідно з якою виключно

законом про державний бюджету визначаються надходження та витрати

державного бюджету/ та частиною 5 статті 13 /згідно з якою розподіл

бюджету на загальний та спеціальний фонди, їх складові частини

визначаються виключно Кодексом та законом про державний бюджет/.

Поряд з тим, щодо такого положення Мінфін зауважує, що:

03.12.2025 Верховна Рада України прийняла Закон України "Про

Державний бюджет України на 2026 рік", у показниках якого кошти від

здійснюваного АРМА управління активами перераховуються до загального

фонду державного бюджету, тобто протягом 2026 року неможливо буде

реалізувати таке положення щодо перерахування коштів до Українського

ветеранського фонду;

за даними Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та

одержувачів бюджетних коштів, Український ветеранський фонд є

розпорядником коштів державного бюджету в мережі Мінветеранів, при

цьому розпорядник бюджетних коштів є бюджетною установою, яка повністю

утримується за рахунок відповідного бюджету та є неприбутковою, що

уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних

зобов'язань та здійснення витрат бюджету /згідно з пунктами 12 і 47 частини 1

статті 2 Кодексу/, отже законопроект не визначає чітку процедуру

розмежування та зарахування таких надходжень до Українського

ветеранського фонду, а також цільове призначення їх використання;

відповідно до пункту 33 Меморандуму про економічну та фінансову

політику від 19.06.2025, що діє у рамках Механізму розширеного

фінансування (Extended Fund Facility), Україна взяла на себе зобов'язання

перед МВФ уникати будь-яких змін до Кодексу, які призведуть до додаткового

визначення цільового призначення надходжень, у тому числі шляхом

створення нових спеціальних фондів та/або передачі існуючих доходів

загального фонду до новостворених спеціальних фондів.

Загалом Мінфін висловлює зауваження до законопроекту та вважає, що

законопроект потребує доопрацювання.

До законопроекту не надано фінансово-економічних розрахунків та

пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не

відповідає вимогам частини першої статті 27 Кодексу та частини третьої

статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

За підсумками розгляду даного питання прийнято рішення:

1) законопроект матиме вплив на показники бюджету (може призвести

до недоотримання доходів загального фонду державного бюджету щодо

коштів від здійснюваного АРМА управління активами, а також може

потребувати додаткових видатків державного бюджету на функціонування

АРМА і Мінветеранів для виконання передбачених законопроектом

повноважень залежно від вжиття цими органами заходів щодо економного і

ефективного використання бюджетних коштів та практики застосування даної

законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він має

вводитися в дію відповідно до норм частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього

Кодексу);

2) рекомендувати Комітету з питань антикорупційної політики при

доопрацюванні законопроекту положення підпункту 5 пункту 1 розділу І

привести у відповідність до норм Бюджетного кодексу України (зокрема,

статей 2, 4, 13).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА