Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо вдосконалення законодавства з питань проходження служби цивільного захисту, соціального захисту осіб, залучених до виконання аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, а також постраждалих внаслідок небезпечних ситуацій

1КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань освіти, науки та інновацій

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

До протоколу № 197

від 21 січня 2026 року

В И С Н О В О К

до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих

актів щодо вдосконалення законодавства з питань проходження служби

цивільного захисту, соціального захисту осіб, залучених до виконання

аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, а також постраждалих

внаслідок небезпечних ситуацій»

(реєстр. № 14177 від 31.10.2025)

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій (далі –

Комітет) за дорученням Голови Верховної Ради України Р. Стефанчука на

своєму засіданні 21 січня 2026 року (протокол № 197) розглянув у межах

предмету відання проект Закону України «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів щодо вдосконалення законодавства з питань проходження

служби цивільного захисту, соціального захисту осіб, залучених до виконання

аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, а також постраждалих

внаслідок небезпечних ситуацій» (реєстр. № 14177 від 31.10.2025), поданий

народним депутатом України О. Бондаренком та іншими народними депутатами

України, і зазначає таке.

Комітет Верховної Ради України з питань екологічної політики та

природокористування визначений головним з опрацювання цього

законопроекту.

У пояснювальній записці зазначено, що законопроект розроблено з метою

вдосконалення законодавства з питань проходження служби цивільного захисту,

посилення соціальних гарантій для осіб рядового і начальницького складу,

працівників органів та підрозділів цивільного захисту, а також постраждалих

внаслідок надзвичайних ситуацій.

В частині предмету відання Комітету проект Закону стосується

організації освітнього процесу, дисципліни та юридичного регулювання статусу

осіб, які здобувають освіту у закладах освіти, підпорядковані центральному

органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного

захисту.

Законопроект на момент підготовки висновку не включений до Плану

законопроектної роботи Верховної Ради України на 2025 рік, затвердженого

постановою Верховної Ради України від 11.02.2025 № 4228-IX.

2Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України (далі – ГНЕУ) у своєму висновку зазначає серед інших зауваження, що

прямо стосується сфери освіти.

Законопроектом пропонується виключити з Дисциплінарного статуту

служби цивільного захисту норму, яка обмежувала тривалість одного наряду

курсантів і слухачів навчальних закладів центрального органу виконавчої влади,

що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, до 8 годин на добу.

Оскільки законопроект передбачає стягнення у виді позачергового

призначення в наряд на службу (до чотирьох нарядів), тому відсутність у

Дисциплінарному статуті служби цивільного захисту обмеження максимальної

тривалості одного наряду створює ризик зловживань з боку керівництва та

може призвести до порушення прав курсантів і слухачів закладів освіти,

зокрема їхнього права на відпочинок.

Комітет Верховної Ради України з питань екологічної політики та

природокористування розглянув на своєму засіданні 03.12.2025 (протокол №

250) законопроект та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України за

результатами розгляду у першому читанні прийняти його за основу.

Міністерство освіти і науки України в межах компетенції не має

пропозицій та зауважень до законопроекту.

Державна служба України з надзвичайних ситуацій у межах

повноважень не має пропозицій і зауважень до законопроекту та підтримує його

прийняття.

Міністерство фінансів України повідомляє, що законопроект може

потребувати додаткових видатків державного бюджету, зокрема для ДСНС,

обсяг яких не обраховано, відтак потребує надання фінансово-економічних

розрахунків та опрацювання з Міністерством внутрішніх справ України

(Державною службою України з надзвичайних ситуацій) та Міністерством

охорони здоров’я України.

Міністерство внутрішніх справ України повідомляє про підтримання

зазначеного проекту Закону України.

Міністерство соціальної політики, сім’ї та єдності України пропонує

абзац другий підпункту 3, абзац другий підпункту 6 і підпункт 13 пункту 1

розділу І проекту Закону виключити.

Офіс підтримки адаптації законодавства України до положень права

Європейського союзу повідомляє, що правовідносини, які плануються

врегулювати законопроектом, не регулюються правом Європейського Союзу та

Угодою про асоціацію з Європейським Союзом.

Підкомітет з питань вищої освіти від 12 січня 2026 року, розглянувши у

межах предмету відання Комітету проект Закону України «Про внесення змін до

деяких законодавчих актів щодо вдосконалення законодавства з питань

проходження служби цивільного захисту, соціального захисту осіб, залучених до

виконання аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, а також

3постраждалих внаслідок небезпечних ситуацій» (реєстр. № 14177 від 31.10.2025),

поданий народним депутатом України О. Бондаренком та іншими народними

депутатами України, надані до нього експертні висновки, пропонує за

результатами його розгляду на засіданні Комітету з питань освіти, науки та

інновацій рекомендувати Верховній Раді Україні прийняти зазначений проект

Закону за основу.

Заслухавши та обговоривши інформацію голови підкомітету з питань вищої

освіти Ю. Гришиної, Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та

інновацій ухвалив:

1.Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 1 частини

першої статті 114 Закону України «Про Регламент Верховної Ради України»

проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо

вдосконалення законодавства з питань проходження служби цивільного захисту,

соціального захисту осіб, залучених до виконання аварійно-рятувальних та

інших невідкладних робіт, а також постраждалих внаслідок небезпечних

ситуацій» (реєстр. № 14177 від 31.10.2025), поданий народним депутатом

України О.Бондаренком та іншими народними депутатами України, за

результатами його розгляду в першому читанні прийняти за основу.

2. Направити цей Висновок до Комітету Верховної Ради України з питань

екологічної політики та природокористування, визначеному головним з

підготовки цього законопроекту.

Голова Комітету Сергій БАБАК