Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо удосконалення порядку проведення фактичних перевірок, підвищення лімітів доходу платників єдиного податку та приведення порогу обов’язкової реєстрації платників ПДВ у відповідність до економічних реалій

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Щодо законопроекту за реєстр. № 14167

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 16 лютого

2026 року (протокол № 233) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо

удосконалення порядку проведення фактичних перевірок, підвищення лімітів

доходу платників єдиного податку та приведення порогу обов’язкової

реєстрації платників ПДВ у відповідність до економічних реалій» (реєстр. №

14167 від 30.10.2025), поданий народними депутатами України Васильченко

Г.І., Гривком С.Д. та іншими.

Законопроектом шляхом внесення змін до Податкового кодексу України

пропонується, зокрема:

передбачити, що для фізичних осіб — підприємців, які є платниками

єдиного податку та не зареєстровані платниками податку на додану вартість

/далі – ПДВ/, предметом фактичної перевірки з питань дотримання порядку

здійснення розрахункових операцій та ведення касових операцій є виключно

оприбуткування готівки із застосуванням реєстратора розрахункових

операцій, програмного реєстратора розрахункових операцій та/або обліком

отриманих доходів, з урахуванням особливостей ведення касових операцій,

зокрема без застосування додаткових вимог щодо ведення касової книги,

встановлення ліміту каси, перерахунку готівкових коштів та проведення

інвентаризації каси /доповнення пункту 80.4 статті 80/;

підвищити поріг обов’язкової реєстрації платником ПДВ з фіксованої

суми 1 млн грн до динамічного показника 400 розмірів мінімальної зарплати,

встановленої законом на 1 січня податкового (звітного) року /зміни до пункту

181.1 статті 181/;

збільшити граничний обсяг доходу для платників єдиного податку: для

другої групи – з 834 до 1 300 розмірів мінімальної зарплати; для третьої групи

– з 1 167 до 3 000 розмірів мінімальної зарплати /зміни до пункту 291.4 статті

291/.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що його прийняття не

потребує додаткових витрат з державного бюджету, навпаки у

середньостроковій перспективі його реалізація може збільшити надходження

до бюджету за рахунок розширення кола легальних платників податків,

розвитку малого бізнесу та зменшення рівня тіньової економіки, при цьому

встановлення порогу в розмірі 400 мінімальних зарплат не зменшить доходів

бюджету, оскільки переважна більшість суб’єктів малого бізнесу не є

значними платниками ПДВ, натомість зменшить адміністративне

навантаження на податкові органи та стимулюватиме добровільну легалізацію

діяльності підприємців.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що:

запропоноване підвищення порогового значення для обов’язкової

реєстрації платником ПДВ матиме наслідком збільшення обсягу операцій з

постачання товарів / послуг, які не підлягатимуть оподаткуванню ПДВ, що

насамперед призведе до зменшення кількості платників ПДВ та відповідно до

зменшення надходжень ПДВ до державного бюджету /за умови встановлення

порогу обов’язкової реєстрації платником ПДВ в розмірі 3 458,8 тис. грн та

можливості добровільно реєструватися платником ПДВ втрати бюджету

становитимуть 4 493,4 млн грн/;

підвищення ліміту доходу для платників єдиного податку призведе до

зміни структури надходжень бюджетів, оскільки збільшення кількості

юридичних осіб – платників єдиного податку третьої групи збільшить обсяги

сплати єдиного податку та водночас призведе до зменшення кількості

платників податку на прибуток і відповідно зменшення бюджетних

надходжень цього податку;

здійснити оцінку вартісної величини впливу змін щодо єдиного податку,

неможливо оскільки вона буде залежати від: кількості діючих та/або

новостворених платників другої і третьої груп, які відповідно збільшать

граничний дохід; кількості діючих платників третьої групи, які можуть

перейти на другу групу (що призведе до значних втрат надходжень місцевих

бюджетів з єдиного податку); кількості платників податку на прибуток

підприємств, які можуть перейти на спрощену систему оподаткування з метою

зменшення податкового навантаження (що призведе до втрат надходжень з

цього податку до державного бюджету).

Загалом Мінфіном висловлено зауваження до законопроекту та його не

підтримано.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу

України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України

(частина третя статті 91).

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного

закону (з першого числа наступного кварталу після опублікування закону) не

узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України

щодо терміну введення в дію законів, які впливають на показники бюджету.

Разом з тим, згідно з підпунктом 1 пункту 22 розділу VI Бюджетного кодексу

України частина третя статті 27 цього Кодексу не застосовується в умовах

воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (може призвести до

зменшення доходів державного і місцевих бюджетів від сплати відповідно ПДВ,

податку на прибуток підприємств, єдиного податку). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм частини

третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1

пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА