Проєкт Постанови про скасування рішення Верховної Ради України від 31 березня 2020 року про прийняття в другому читанні та в цілому як Закону проєкту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обігу земель сільськогосподарського призначення" (реєстраційний № 2178-10 від 10.10.2019)

до реєстр. № 2178-10П12

від 01.04.2020

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування

рішення Верховної Ради України від 31 березня 2020 року про прийняття

в другому читанні та в цілому як Закону проєкту Закону України "Про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обігу земель

сільськогосподарського призначення" (реєстраційний № 2178-10 від

10.10.2019)», внесений народними депутатами України Железняком Я.І та

Цабалем В.В. (реєстр. № 2178-10-П12 від 01.04.2020)

За дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від

2 квітня 2020 року Комітет на засіданні 10 квітня ц.р. (протокол № 31)

розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування

рішення Верховної Ради України від 31 березня 2020 року про прийняття в

другому читанні та в цілому як Закону проєкту Закону України "Про внесення

змін до деяких законодавчих актів України щодо обігу земель

сільськогосподарського призначення" (реєстраційний № 2178-10 від

10.10.2019)», внесений народними депутатами України Железняком Я.І. та

Цабалем В.В. (реєстр. № 2178-10-П12 від 01.04.2020).

Поданим проектом Постанови пропонується «скасувати рішення

Верховної Ради України від 31 березня 2020 року про прийняття в другому

читанні та в цілому як Закону України проєкту Закону України "Про внесення

змін до деяких законодавчих актів України щодо обігу земель

сільськогосподарського призначення" (реєстраційний № 2178-10 від

10.10.2019)», і в обґрунтування цього зазначається, що «Під час ухвалення

парламентом зазначеного рішення було допущено порушення вимог

Конституції України та Регламенту Верховної Ради України щодо процедури

прийняття парламентом законів.» Крім того, «у зв'язку із введенням

обмежувальних заходів на період карантину та хворобою низки народних

депутатів, не всі народні депутати України змогли виконати свій

конституційний обов'язок, підкріплений присягою. Таким чином, лише

259 народних депутатів України змогли проголосувати «За» вказаний

законопроект та запустити вільний обіг земель сільськогосподарського

2призначення».

По суті поданого проекту Постанови Комітет зазначив таке.

Згідно з інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної

Ради України, проект Закону України «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо умов обігу земель сільськогосподарського

призначення» (реєстр. № 2178-10) було включено до І розділу (Питання,

підготовлені до розгляду на пленарних засіданнях) порядку денного третьої

сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання 4 лютого 2020 року, проте

його фактичний розгляд Верховною Радою України у другому читанні тривав

з 6 лютого по 31 березня 2020 року (на пленарних засіданнях Верховної Ради

України 6, 7, 18, 19, 20, 21 лютого та 3, 4, 5, 6, 30, 31 березня цього року),

враховуючи ту кількість пропозицій і поправок, що були подані до нього до

другого читання.

У стенограмі пленарного засідання Верховної Ради України від

6 лютого цього року, розміщеній на офіційному веб-сайті Верховної Ради

України, зазначено, що розгляд проекту Закону України «Про внесення змін

до деяких законодавчих актів України щодо умов обігу земель

сільськогосподарського призначення» (реєстр. № 2178-10) розпочався з

доповіді голови Комітету з питань аграрної та земельної політики

Сольського М.Т., який повідомив, що «до другого читання цього

законопроекту суб'єктами права законодавчої ініціативи подано 4 тисячі 18

пропозицій та поправок, які включені до порівняльної таблиці підготовленої

комітетом. Комітет рекомендує Верховній Раді України врахувати 9 поправок

комітету, які охоплюють весь текст законопроекту, а решту відхилити».

Враховуючи події, що виникли у світі і, зокрема, в Україні, у зв’язку з

дією карантину для здійснення заходів, спрямованих на запобігання

поширенню, локалізації та ліквідації спалахів, епідемій та пандемій

коронавірусної хвороби (COVID – 19), Верховна Рада України прийняла

відповідні зміни до календарного плану проведення третьої сесії Верховної

Ради України дев’ятого скликання (згідно з постановами Верховної Ради

України від 17.03.2020 № 534-ІХ, від 30.03.2020 № 544-ІХ), передбачивши, що

впродовж дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, і до його

відміни Верховна Рада України працює у режимі роботи в комітетах, комісіях,

депутатських фракціях (депутатських групах). Відтак, продовження розгляду

законопроекту (реєстр. № 2178-10) у другому читанні було відтерміновано.

Відповідно до Розпорядження Голови Верховної Ради України «Про

скликання позачергового пленарного засідання Верховної Ради України

дев’ятого скликання» від 30 березня 2020 року № 175 на вимогу Президента

України про скликання позачергового засідання Верховної Ради України

дев’ятого скликання (лист № 01-01/230 від 30 березня 2020 року проект Закону

України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обігу

земель сільськогосподарського призначення (реєстр. № 2178-10 від

10.10.2019) було включено до порядку денного зазначеного позачергового

засідання, яке було скликано на 16 годину 30 хвилин 30 березня 2020 року.

3Згідно з інформацією офіційного веб-сайту Верховної Ради України,

розміщеною на сторінці законопроекту (реєстр. № 2178-10), крім основної

порівняльної таблиці до законопроекту, яка включала в себе 4018 пропозицій

суб’єктів права законодавчої ініціативи, 30 березня 2020 року підготовлено та

розміщено додаткову порівняльну таблицю до законопроекту, до якої

включено 3 пропозиції.

Продовження розгляду законопроекту (реєстр. № 2178-10)

розпочалося о 16 години 57 хвилин з пропозиції № 3299 народного депутата

України Шуфрича Н.І. і закінчилося о 00 годин 42 хвилини 31 березня

2020 року.

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо обігу земель сільськогосподарського призначення» (реєстр.

№ 2178-10) було прийнято Верховною Радою України в другому читанні

і в цілому («за» - 259 народних депутатів України).

Розглянувши проект Постанови Верховної Ради України (реєстр.

№ 2178-10-П12), внесений народними депутатами України Железняком Я.І. та

Цабалєм В.В., і обґрунтування щодо внесення зазначеного проекту маємо

зазначити таке.

У пояснювальній записці до проекту Постанови ініціатори його

внесення – народні депутати України Железняк Я.І. та Цабаль В.В.

зазначають, що «ухвалення парламентом зазначеного рішення було допущено

порушення вимог Конституції України та Регламенту Верховної Ради України

щодо процедури прийняття парламентом законів».

Комітет зазначив, що відповідно до частин першої, другої та четвертої

статті 102 Регламенту Верховної Ради України законопроекти розглядаються

Верховною Радою України, як правило, за процедурою трьох читань з

урахуванням відповідних особливостей.

Розгляд і прийняття законопроекту за процедурою трьох читань

включає:

1) перше читання – обговорення основних принципів, положень,

критеріїв, структури законопроекту та прийняття його за основу;

2) друге читання – постатейне обговорення і прийняття законопроекту в

другому читанні;

3) третє читання – прийняття законопроекту, який потребує

доопрацювання та узгодження, в цілому.

За рішенням Верховної Ради України допускається остаточне прийняття

законопроекту (крім проектів кодексів і законопроектів, які містять понад 100

статей, пунктів) відразу після першого чи другого читання, якщо законопроект

визнано таким, що не потребує доопрацювання, та якщо не надійшло

зауважень щодо його змісту від народних депутатів України, інших суб’єктів

права законодавчої ініціативи, юридичного чи експертного підрозділів

Апарату Верховної Ради України.

Положення частини першої статті 48 Регламенту Верховної Ради

України передбачають процедуру скасування Верховною Радою України

4прийнятих рішень до підписання законопроекту, постанови, іншого акта

Головою Верховної Ради України.

Відповідно до частин третьої, четвертої, п’ятої, шостої, сьомої цієї

статті, у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України

процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта

Верховної Ради України народний депутат України, інший суб’єкт права

законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до

головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту

Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання. Головуючий на

пленарному засіданні повинен невідкладно вжити заходів для усунення

порушень Регламенту Верховної Ради України, які виникли при розгляді й

голосуванні питання, або у разі виникнення перешкод, які могли вплинути на

результати голосування під час його проведення, провести за рішенням

Верховної Ради України повторне голосування без обговорення. У разі, якщо

в результаті вжитих головуючим на пленарному засіданні заходів не

забезпечено припинення порушення Регламенту Верховної Ради України та не

усунуто наслідків цього порушення при голосуванні за закон, постанову чи

інший акт Верховної Ради України в цілому або якщо головуючий на

пленарному засіданні залишив заяву без розгляду, народний депутат України,

інший суб’єкт права законодавчої ініціативи може у дводенний строк

звернутися до Голови Верховної Ради України з відповідною заявою.

Одночасно народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої

ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України про скасування

рішення Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого

акта Верховної Ради України в цілому. Голова Верховної Ради України або

Перший заступник чи заступник Голови Верховної Ради України направляє

проект постанови Верховної Ради України, передбачений частиною шостою

цієї статті, в день його внесення комітету, до предмета відання якого належать

питання регламенту, для попереднього розгляду і внесення пропозицій.

Привертаємо увагу до того, що положення статті 48 Регламенту

Верховної Ради України, які передбачають порядок скасування рішення

Верховної Ради України, можуть бути застосовані у разі якщо порушення

Регламенту Верховної Ради України мали місце при розгляді і голосуванні

питання безпосередньо на пленарному засіданні Верховної Ради України, а не

під час підготовки законопроекту в головному комітеті (статті 116, 117, 118

Регламенту Верховної Ради України).

Комітет зазначив, що народні депутати України Железняк Я.І. та

Цабаль В.В. не зверталися до головуючого на пленарному засіданні Верховної

Ради України 30-31 березня цього року із заявою про порушення встановленої

Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні

проекту Закону (реєстр. № 2178-10), як це передбачено положеннями частини

третьої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, проте внесли на розгляд

Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради України «Про

скасування рішення Верховної Ради України від 31 березня 2020 року про

5прийняття в другому читанні та в цілому як Закону проєкту Закону України

"Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обігу земель

сільськогосподарського призначення" (реєстраційний № 2178-10 від

10.10.2019)», з відповідною заявою до Голови Верховної Ради України, як це

передбачено положеннями частини п’ятої статті 48 Регламенту Верховної

Ради України, вони також не звернулися.

Відповідно до положень частини восьмої статті 48 Регламенту

Верховної Ради України, комітет, до предмета відання якого належать питання

регламенту, в терміновому порядку, але не пізніш як за три дні від дня

одержання проекту Постанови Верховної Ради України з урахуванням

календарного плану роботи сесії Верховної Ради України, готує висновок

щодо доцільності його прийняття чи відхилення.

Враховуючи вищевикладене, керуючись частинами третьою, п’ятою, шостою

і восьмою статті 48 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив

висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування

рішення Верховної Ради України від 31 березня 2020 року про прийняття в

другому читанні та в цілому як Закону проєкту Закону України "Про внесення

змін до деяких законодавчих актів України щодо обігу земель

сільськогосподарського призначення" (реєстраційний № 2178-10 від

10.10.2019)», внесений народними депутатами України Железняком Я.І та

Цабалєм В.В. (реєстр. № 2178-10П12 від 01.04.2020), та прийняв рішення

запропонувати Верховній Раді України визначитися шляхом голосування

щодо прийняття чи відхилення зазначеного проекту Постанови.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з

цього питання визначено Голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО