Проєкт Постанови про проведення парламентських слухань на тему: "Захист інвестицій в житлову нерухомість та шляхи вирішення проблем постраждалих інвесторів" (8 квітня 2020 року)

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Постанови Верховної Ради України про проведення

парламентських слухань на тему: "Захист інвестицій в житлову

нерухомість та шляхи вирішення проблем постраждалих інвесторів"

1. Обґрунтування необхідності прийняття проекту Постанови

Законодавче регулювання відносин у сфері інвестування в будівництво

житлової нерухомості має низку прогалин. Усі визначені законом шляхи

інвестування та фінансування будівництва об’єктів нерухомості не можуть у

повній мірі захистити права інвесторів у житлове будівництво та забезпечити

прозоре інвестування, роблять ринок житлового будівництва непривабливим

як для внутрішніх, так і для зовнішніх інвесторів. Вказане підтверджується

наявною кількістю житлових недобудов, будівництво яких не завершується

впродовж багатьох років.

Серед причин виникнення проблемних об’єктів житлового будівництва

можна відзначити відсутність системи гарантування виконання замовником

будівництва зобов’язань перед інвесторами, будівництво об’єктів на

самовільно зайнятих земельних ділянках або за відсутності права на

виконання будівельних робіт, фінансування будівництва за принципом

"фінансової піраміди", спрямування коштів, залучених від інвесторів

житлового будівництва, не за цільовим призначенням, прийняття

забудовником на себе зобов’язань, які він запевне не міг виконати,

неналежний контроль зі сторони контролюючих та правоохоронних органів

за діяльністю забудовників, відсутність злагодженої роботи таких органів.

Внаслідок відсутності прозорого механізму державної реєстрації

майнових прав на нерухомість, що будується, неможливо достовірно без

допомоги забудовника визначити обсяг залучених ним для будівництва

об’єкта коштів та обсяг прав третіх осіб щодо об’єкта або

житлових/нежитлових приміщень у ньому.

Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" (підпункт 11

пункту "а" та підпункт 7 пункту "б" частини першої статті 31) органам

місцевого самоврядування надано повноваження з організації роботи,

пов’язаної із завершенням будівництва багатоквартирних житлових

будинків, що споруджувалися із залученням коштів фізичних осіб, у разі

неспроможності забудовників продовжувати таке будівництво, та здійснення

державного контролю за дотриманням договірних зобов’язань

забудовниками, діяльність яких пов’язана із залученням коштів фізичних

осіб у будівництво багатоквартирних житлових будинків. Аналогічні

повноваження щодо здійснення контрольних функцій надані місцевим

державним адміністраціям (пункт 14 частини першої статті 16 Закону

України "Про місцеві державні адміністрації").

Разом з цим, практична реалізація вказаних повноважень

ускладнюється відсутністю визначеного на законодавчому рівні механізму їх

реалізації.

2

Означена ситуація зумовлює необхідність вжиття ефективних заходів з

метою розв’язання проблем з довгобудами та виконання зобов’язань

замовників будівництва перед особами, кошти яких залучені у будівництво

цих об’єктів.

З метою визначення шляхів вирішення проблем постраждалих

інвесторів та захисту майбутніх інвестицій в житлову нерухомість за

наслідками детального аналізу ситуації, що склалася у країні щодо

інвестування в об’єкти нерухомого майна, в Комітеті Верховної Ради

України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування,

регіонального розвитку та містобудування 4 листопада 2019 року відбулися

слухання, на яких було відмічено, що розгляд зазначених проблем доцільно

здійснювати у двох напрямах:

вирішення проблем інвесторів житлової нерухомості, що вже

постраждали внаслідок різних причин;

розроблення законодавчих механізмів, які унеможливлять появу

нових проблемних об’єктів будівництва та посилять захист інвестицій в

житлову нерухомість.

2. Мета і завдання прийняття проекту Постанови

Метою парламентських слухань є проведення відкритого діалогу між

органами державної влади, органами місцевого самоврядування,

професійними міжнародними організаціями, об’єднаннями будівельних

підприємств, фінансовими установами, а також експертами і фахівцями у

відповідних сферах щодо шляхів вдосконалення системи законодавства

України стосовно захисту інвестицій в житлову нерухомість, вирішення

проблем постраждалих інвесторів та добудови об'єктів незавершеного

житлового будівництва.

Завданням слухань є обговорення законопроектів, напрацьованих

народними депутатами України та Кабінетом Міністрів України, визначення

головних кроків країни в напрямку розбудови ефективної системи захисту

інвестицій у житлову нерухомість на довгострокову перспективу.

3. Загальна характеристика та основні положення проекту

Постанови

Проектом Постанови пропонується провести 8 квітня 2020 року о 12-00

в залі пленарних засідань Верховної Ради України парламентські слухання на

тему: "Захист інвестицій в житлову нерухомість та шляхи вирішення

проблем постраждалих інвесторів", а також здійснити передбачені

законодавством заходи для їх підготовки та проведення.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового

регулювання

У даній сфері правового регулювання діють Конституція України,

закони України: "Про Регламент Верховної Ради України", "Про комітети

Верховної Ради України".

3

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття Постанови не потребує додаткових витрат з Державного

бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

проекту Постанови

Проведення парламентських слухань дозволить напрацювати заходи

реалізації державної політики в частині посилення захисту інвестицій в

будівництво житла, вирішення проблем постраждалих інвесторів житлової

нерухомості та створення дієвих запобіжників, які унеможливлять появу

нових проблемних об’єктів житлового будівництва.

Народні депутати України А. Клочко