Проєкт Постанови про скасування рішення Верховної Ради України від 14.01.2020 року про прийняття в цілому як закону України проекту Закону України "Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи

До реєстр. № 2318-1-П

від 15.01.2020

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування

рішення Верховної Ради України від 14.01.2020 року про прийняття в

цілому як закону України проекту Закону України "Про внесення змін до

Митного кодексу України та деяких інших законів України у зв'язку з

проведенням адміністративної реформи" (реєстр. № 2318-1 від

14.11.2019)», внесений народними депутатами України Южаніною Н.П.,

Шкрум А.І., Колтуновичем О.С., Бондарем М.Л., Зінкевич Я.В.,

Лопушанським А.Я. (реєстр. № 2318-1-П від 15.01.2020)

За дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від

16 січня 2020 року Комітет на засіданні 17 січня 2020 року (протокол № 25)

розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування

рішення Верховної Ради України від 14.01.2020 року про прийняття в цілому

як закону України проекту Закону України "Про внесення змін до Митного

кодексу України та деяких інших законів України у зв'язку з проведенням

адміністративної реформи" (реєстр. № 2318-1 від 14.11.2019)», внесений

народними депутатами України Южаніною Н.П., Шкрум А.І.,

Колтуновичем О.С., Бондарем М.Л., Зінкевич Я.В., Лопушанським А.Я.

(реєстр. № 2318-1-П від 15.01.2020), який надійшов до Комітету 16 січня

2020 року.

Поданим проектом Постанови пропонується скасувати рішення

Верховної Ради України від 14 січня 2020 року про прийняття в цілому

проекту Закону України "Про внесення змін до Митного кодексу України та

деяких інших законів України у зв'язку з проведенням адміністративної

реформи" (реєстр. № 2318-1 від 14.11.2019), оскільки, як зазначається в

пояснювальній записці до нього, «…ухвалення цього рішення відбулося із

грубими порушеннями вимог Регламенту Верховної Ради України, зокрема,

статей 117 та 121…», а також те, що «…низка положень проекту не відповідає

конституційним принципам верховенства права та визначенню України

2правовою державою (статті 1 та 8 Конституції України), а також не враховує

правової позиції Конституційного Суду України…».

Зауважуємо, що положення статті 117 Регламенту Верховної Ради

України передбачають строки надання народним депутатам України

законопроектів, підготовлених до другого читання, а статті 121 Регламенту

Верховної Ради України – особливості голосування при розгляді

законопроектів у другому читанні.

Розглянувши поданий проект Постанови Комітет зазначив таке.

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 102 Регламенту

Верховної Ради України законопроекти розглядаються Верховною Радою

України, як правило, за процедурою трьох читань з урахуванням відповідних

особливостей.

Розгляд і прийняття законопроекту за процедурою трьох читань

включає:

1) перше читання – обговорення основних принципів, положень,

критеріїв, структури законопроекту та прийняття його за основу;

2) друге читання – постатейне обговорення і прийняття законопроекту в

другому читанні;

3) третє читання – прийняття законопроекту, який потребує

доопрацювання та узгодження, в цілому.

За рішенням Верховної Ради України допускається остаточне прийняття

законопроекту (крім проектів кодексів і законопроектів, які містять понад

100 статей, пунктів) відразу після першого чи другого читання, якщо

законопроект визнано таким, що не потребує доопрацювання, та якщо не

надійшло зауважень щодо його змісту від народних депутатів України, інших

суб’єктів права законодавчої ініціативи, юридичного чи експертного

підрозділів Апарату Верховної Ради України.

Згідно зі стенограмою пленарного засідання Верховної Ради України від

14 січня 2020 року, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради

України, розгляд проекту Закону України «Про внесення змін до Митного

кодексу України та деяких інших законів України у зв’язку з проведенням

адміністративної реформи» (реєстр. № 2318-1) розпочався з доповіді голови

Комітету з питань фінансів, податкової та митної політики Гетманцева Д. О.,

який поінформував народних депутатів України про кількість пропозицій і

поправок, що надійшли до законопроекту, який готувався до другого читання,

про актуальність законопроекту та від імені Комітету з питань фінансів,

податкової та митної політики запропонував підтримати законопроект (реєстр.

№ 2318-1) в другому читанні та в цілому.

Під час обговорення, яке відбувалося на пленарному засіданні 14 січня

2020 року, народний депутат України Южаніна Н.П. зауважила, що «…ми

зараз даємо зелене світло тій реформі, яка багато в чому суперечить

Конституції України. І, на жаль, до другого читання таблиця підготовлена

знову зі значними порушеннями. Про це дало зауваження, прямі зауваження,

юридичне управління Верховної Ради України…», а також звернулася до

3головуючого на пленарному засіданні Верховної Ради України: «…я хочу

наголосити, що знову ж таки оскільки дані норми порушують Конституцію

України, то ці норми можуть бути відмінені любим із суб'єктів, хто звернеться

до Конституційного Суду. Я ж точно буду реєструвати постанову про

скасування прийнятого вами рішення, якщо буде таке рішення прийняте, у

зв'язку з тим, що була порушена процедура, Регламент надання до другого

читання таблиці і поправок, які вчора голосувалися додатковою таблицею…».

Згідно з інформацією офіційного веб-сайту Верховної Ради України,

зауваження Головного юридичного управління Апарату Верховної Ради

України розміщені 9 та 13 січня 2020 року, а порівняльна таблиця

законопроекту, підготовленого до другого читання – 13 січня 2020 року.

Після завершення обговорення головуючий на пленарному засіданні

Голова Верховної Ради України Разумков Д.О. поставив на голосування

пропозицію про прийняття законопроекту (реєстр. № 2318-1) в другому

читанні та в цілому з необхідними техніко-юридичними правками, за яку

проголосувало «за» - 275 народних депутатів України.

Положення частини першої статті 48 Регламенту Верховної Ради

України передбачають процедуру скасування Верховною Радою України

прийнятих рішень до підписання законопроекту, постанови, іншого акта

Головою Верховної Ради України.

Згідно з положеннями частин третьої, четвертої, п’ятої, шостої, сьомої

цієї статті, у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради

України процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови,

іншого акта Верховної Ради України народний депутат України, інший суб’єкт

права законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до

головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту

Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання. Головуючий на

пленарному засіданні повинен невідкладно вжити заходів для усунення

порушень Регламенту Верховної Ради України, які виникли при розгляді й

голосуванні питання, або у разі виникнення перешкод, які могли вплинути на

результати голосування під час його проведення, провести за рішенням

Верховної Ради України повторне голосування без обговорення. У разі, якщо

в результаті вжитих головуючим на пленарному засіданні заходів не

забезпечено припинення порушення Регламенту Верховної Ради України та не

усунуто наслідків цього порушення при голосуванні за закон, постанову чи

інший акт Верховної Ради України в цілому або якщо головуючий на

пленарному засіданні залишив заяву без розгляду, народний депутат України,

інший суб’єкт права законодавчої ініціативи може у дводенний строк

звернутися до Голови Верховної Ради України з відповідною письмовою

заявою. Одночасно народний депутат України, інший суб’єкт права

законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України

про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття закону,

постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому. Голова Верховної

Ради України або Перший заступник чи заступник Голови Верховної Ради

4України направляє проект постанови Верховної Ради України, передбачений

частиною шостою цієї статті, в день його внесення комітету, до предмета

відання якого належать питання регламенту, для попереднього розгляду і

внесення пропозицій.

Згідно зі стенограмою пленарного засідання від 14 січня 2020 року

народний депутат України Южаніна Н.П. звернулася до головуючого на

пленарному засіданні Верховної Ради України із заявою про порушення

встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й

голосуванні проекту Закону (реєстр. № 2318-1), а відтак народний депутат

України Южаніна Н.П. та народні депутати України (всього – 6 підписів)

внесли на розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради

України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 14.01.2020 року

про прийняття в цілому як закону України проекту Закону України "Про

внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законів України у

зв'язку з проведенням адміністративної реформи" (реєстр. № 2318-1 від

14.11.2019)» (реєстр. № 2318-1-П від 15.01.2020).

Відповідно до положень частини восьмої статті 48 Регламенту

Верховної Ради України, комітет, до предмета відання якого належать питання

регламенту, в терміновому порядку, але не пізніш як за три дні від дня

одержання проекту Постанови Верховної Ради України з урахуванням

календарного плану роботи сесії Верховної Ради України, готує висновок

щодо доцільності його прийняття чи відхилення.

Враховуючи вищевикладене, Комітет ухвалив висновок на проект

Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради

України від 14.01.2020 року про прийняття в цілому як закону України проекту

Закону України "Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких

інших законів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи"

(реєстр. № 2318-1 від 14.11.2019)», внесений народними депутатами України

Южаніною Н.П., Шкрум А.І., Колтуновичем О.С., Бондарем М.Л.,

Зінкевич Я.В., Лопушанським А.Я. (реєстр. № 2318-1-П від 15.01.2020), та

прийняв рішення запропонувати Верховній Раді України визначитися шляхом

голосування щодо прийняття чи відхилення цього проекту Постанови.

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради

України з цього питання визначено Голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО