Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо усунення осіб з подвійним громадянством від державних та суспільно важливих справ

До реєстр. № 2590 від 13.12.2019 та

до реєстр. № 2590-1 від 28.12.2019

Верховна Рада України

Комітет на своєму засіданні 15 січня 2020 р. розглянув альтернативні

проекти законів України «Про внесення змін до деяких законів України щодо

питань громадянства», реєстр. № 2590, поданий Президентом України та

визначений ним як невідкладний для позачергового розгляду Верховною Радою

України, та «Про внесення змін до деяких законів України щодо усунення осіб

з подвійним громадянством від державних та суспільно важливих справ»,

реєстр. № 2590-1, поданий народним депутатом України Лопушанським А.Я.

І. Проект Закону «Про внесення змін до деяких законів України щодо

питань громадянства», реєстр. № 2590 розроблено з метою удосконалення

правого забезпечення регулювання питань громадянства України, актуалізації

окремих його положень та приведення їх у відповідність із положеннями

законодавства, що регулює питання, пов'язані з громадянством, зокрема, щодо

набуття та припинення громадянства України, унормування питань, які

визначають підстави, за наявності яких не допускається набуття особою

громадянства України, врегулювання питання обробки персональних даних при

вирішенні питань громадянства України, а також вирішення окремих питань,

пов'язаних із повноваженнями державних органів, які беруть участь у

вирішенні питань громадянства України.

Проектом пропонуються зміни до низки законів України. Зокрема у

Законі України «Про громадянство України» зміни спрямовані на:

удосконалення понятійного апарату Закону;

розширення кола осіб, які набувають громадянство України за

територіальним походженням;

виключення вартості процедури оформлення припинення іноземного

громадянства з підстав, за яких особа може не виконувати зобов'язання

припинити іноземне громадянство;

визначення категорій осіб, які для набуття громадянства України замість

подання зобов'язання припинити іноземне громадянство матимуть право

подавати декларацію про відмову від іноземного громадянства;

запровадження для набуття громадянства України за територіальним

походженням, прийняття до громадянства України або поновлення у

2

громадянстві України можливості складення присяги громадянина України

іноземцем, який є громадянином держави, включеної Кабінетом Міністрів

України до переліку держав, громадяни яких для набуття громадянства України

мають право на подання присяги громадянина України;

перегляд підстав втрати громадянства України, а саме виключення з

підстав для втрати громадянства України такої підстави як добровільне набуття

повнолітнім громадянином України громадянства іншої держави та віднесення

до таких підстав прийняття особи до громадянства України внаслідок обману, у

тому числі невиконання зобов'язання, взятого особою в зобов'язанні припинити

іноземне громадянство, декларації про відмову від іноземного громадянства

або в декларації про відсутність іноземного громадянства, порушення присяги

громадянина України;

запровадження судового порядку скасування рішення про встановлення,

оформлення належності до громадянства України;

уточнення підстав скасування рішення про оформлення набуття

громадянства;

закріплення зобов'язання щодо повернення паспортного документа

іноземця, невиконання якого є підставою для втрати громадянства України або

скасування рішення про оформлення набуття громадянства України;

розширення підстав набуття громадянства України дітьми, у тому числі

внаслідок усиновлення, встановлення опіки, піклування;

врегулювання питання обробки персональних даних при вирішенні

питань громадянства України;

уточнення повноважень державних органів, які беруть участь у

вирішенні питань громадянства України.

Крім того проектом запропоновані зміни до законів України "Про

державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", "Про Раду

національної безпеки і оборони України", "Про місцеві державні

адміністрації", "Про Національний банк України", "Про природні монополії",

"Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг",

"Про телекомунікації", "Про Центральну виборчу комісію", "Про Національну

раду України з питань телебачення і радіомовлення", "Про військовий

обов'язок і військову службу", "Про Кабінет Міністрів України", "Про

Національне антикорупційне бюро України", "Про запобігання корупції", "Про

прокуратуру", "Про Національну поліцію", "Про державну службу", "Про

Державне бюро розслідувань", "Про Національну комісію, що здійснює

державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", які

передбачають запровадження обмежень права на зайняття певних посад в

органах державної влади чи зайняття певними видами діяльності для громадян

України, які одночасно з громадянством України мають громадянство інших

держав.

Під час обговорення в Комітеті відзначалося, що запропоновані зміни до

Закону України «Про громадянство України» полегшать доступ до набуття

громадянства України для окремих категорій осіб, що стане можливим шляхом

3

запровадження можливості подання ними декларації про відмову від

іноземного громадянства. Це, зокрема: іноземці, які в установленому

законодавством України порядку проходять (проходили) військову службу за

контрактом у Збройних Силах України; іноземці, які мають визначні заслуги

перед Україною або прийняття яких до громадянства України становить

державний інтерес для України; іноземці, які в установленому законодавством

України порядку проходять військову службу у Збройних Силах України та

нагороджені державною нагородою України; іноземці, які є громадянами

держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором або

державою-окупантом, що зазнали у країні своєї громадянської належності

переслідувань через політичні переконання, що підтверджується документом,

виданим Міністерством закордонних справ України; іноземці, яких визнано

біженцями або яким надано притулок в Україні.

Спрямоване на це і передбачена проектом можливість для оформлення

набуття громадянства України за територіальним походженням шляхом

складенням присяги іноземцем, який є громадянином держави, включеної

Кабінетом Міністрів України до переліку держав, громадяни яких для набуття

громадянства України мають право на подання присяги громадянина України, і

засвідчує, що у разі набуття громадянства України у правових відносинах з

Україною він визнає себе громадянином України.

Разом з цим оновлені підстави для втрати громадянства України мають

стати запобіжником у цій сфері. До них пропонується зокрема віднести

невиконання зобов'язання, взятого особою в зобов'язанні припинити іноземне

громадянство, в декларації про відмову від іноземного громадянства або в

декларації про відсутність іноземного громадянства (повернути паспортний

документ іноземця до уповноважених органів держави, компетентні органи якої

видали цей документ), порушення присяги громадянина України, що виявилося

у вчиненні злочину проти основ національної безпеки України, за який особа

була засуджена в Україні.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

своєму висновку від 11.01.2020 р. висловлює низку зауважень до проекту та в

узагальнюючому висновку зазначає, що законопроект потребує доопрацювання.

Державна міграційна служба України підтримує цей законопроект, з

урахуванням висловлених зауважень та пропозицій до нього.

Управління Верховного комісара ООН у справах біженців надало

пропозиції щодо необхідності врегулювання у проекті питання, що

дозволятимуть натуралізацію осіб, які визнані особами, що потребують

додаткового захисту в Україні, через 5 років з моменту їх визнання, що

відповідатиме практиці Європейського Союзу у сфері притулку.

ІІ. Проект Закону «Про внесення змін до деяких законів України щодо

усунення осіб з подвійним громадянством від державних та суспільно

важливих справ», реєстр. № 2590-1, за своєю метою тотожний основному

законопроекту реєстр. № 2590.

4

За своїм змістом альтернативний законопроект у більшості повторює

положення проекту Закону «Про внесення змін до деяких законів України

щодо питань громадянства» реєстр. № 2590, поданого Президентом України.

Крім положень, що вже містяться в проекті № 2590, альтернативним

законопроектом визначаються додаткові вимоги щодо неможливості зайняття

окремих посад в органах державної влади особами, які мають громадянство

(підданство) іноземної держави, або вимоги щодо їх негайного звільнення у

таких законах: «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні",

"Про Раду національної безпеки і оборони України», «Про фінансові послуги та

державне регулювання ринків фінансових послуг», «Про Центральну виборчу

комісію», «Про військовий обов'язок і військову службу», «Про Національне

антикорупційне бюро України», «Про прокуратуру», «Про Національну

поліцію», «Про Державне бюро розслідувань».

Також проектом запропоновані зміни до низки законів України, які не

були предметом розгляду у проекті № 2590. А саме: «Про органи та осіб, які

здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів»,

«Про нотаріат», «Про судову експертизу», «Про адвокатуру та адвокатську

діяльність», «Про статус народного депутата України» (зокрема щодо

дострокового припинення повноважень народного депутата України у разі

встановлення факту наявності громадянства (підданства) іноземної держави чи

набуття громадянства (підданства) іноземної держави).

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

у своєму висновку від 14.01.2020 р. висловлює низку зауважень до проекту та в

узагальнюючому висновку зазначає, що законопроект потребує

доопрацювання.

Розглянувши альтернативні законопроекти, за підсумками обговорення

Комітет ухвалив рішення:

проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України

щодо питань громадянства» реєстр. № 2590 від 13.12.2019, поданий

Президентом України, рекомендувати Верховній Раді України включити до

Порядку денного другої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та за

результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу;

проект Закону «Про внесення змін до деяких законів України щодо

усунення осіб з подвійним громадянством від державних та суспільно

важливих справ», реєстр. № 2590-1 від 28.12.2019, поданий народним

депутатом України Лопушанським А.Я., рекомендувати Верховній Раді

України включити до Порядку денного другої сесії Верховної Ради України

дев’ятого скликання та за результатами розгляду у першому читанні відхилити.

Співдоповідачем з цих питань визначено Голову Комітету Лубінця Д.В.

Голова Комітету Д.В. Лубінець