Проєкт Постанови про скасування рішення Верховної Ради України від 19.12.2019 року про прийняття в цілому як Закону України проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення конституційних принципів у сферах енергетики та комунальних послуг

Пояснювальна записка

до проекту Постанови Верховної Ради України

про скасування рішення від 19.12.2019 року про прийняття в цілому як

Закону України проекту Закону України

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

забезпечення конституційних принципів у сферах енергетики та

комунальних послуг»

(реєстраційний номер 2490-1 від 25.11.2019 року)

1. Обґрунтування необхідності, цілі та завдання прийняття проекту

Постанови

19 грудня 2019 року Верховна Рада України ухвалила рішення про

прийняття в другому читанні та в цілому як закону проекту Закону про внесення

змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення конституційних

принципів у сферах енергетики та комунальних послуг

(реєстраційний № 2490-1 від 25.11.2019 року), далі

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади

здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і

відповідно до законів України, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на

підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та

законами України.

Метою прийняття цього проекту Закону, відповідно до пояснювальної

записки, було виконання Рішення Конституційного Суду України у справі №

1-17.

Разом з тим як свідчать висновки Головного науково-експертного

управління та Головного юридичного управління, рішення Конституційного

Суду України не лише не виконує рішення суду, а й породжує нові числення

порушення Конституції України, а також норм Конвенції про захист прав

людини і основоположних свобод.

Вказане було би неможливим у випадку неухильного дотримання

Головним комітетом (Комітет з питань енергетики та житлово-комунальних

послуг) норм Регламенту Верховної Ради України, зокрема положень ст. 93,

щодо попереднього розгляду проекту Закону та надання висновків комітетів.

Так, статтею 93 Регламенту передбачено, попередній розгляд

законопроектів та надання висновків комітетами до включення законопроекту

до порядку денного сесії Верховної Ради.

Враховуючи необхідність виконання Рішення Конституційного Суду

України доцільним було би направити вказаний законопроект до Комітету з

питань правової політики саме на етапі його розгляду. У випадку виконання

вимог Регламенту, в подальшому можливо було би уникнути прийняття проекту

Закону, який суперечить положенням Конституції, як зазначають відповідні

управління Верховної Ради України у своїх висновках та зауваженнях., оскільки

відповідно до положень п.1 ч. 1 ст. 94 Регламенту підставами для повернення

законопроекту, проекту іншого акта без його включення до порядку денного та

розгляду на пленарному засіданні, зокрема, є висновок комітету, до предмета

відання якого належать питання конституційного права, про те, що

2

законопроект суперечить положенням Конституції України, крім випадків, коли

він стосується внесення змін до Конституції України.

Крім того, як вбачається з картки законопроекту

(http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=67469 ), Головний

комітет в порушення приписів ч. 1 ст. 98 Регламенту розглянув законопроект

2490-1 (який є альтернативним до законопроекту 2490), до включення

законопроекту до порядку денного сесії Верховної Ради. Так, висновок комітету

про підтримку законопроекту в першому читанні з пропозиціями було

розміщено 29.11.2019 року, а питання про включення законопроекту до порядку

денного сесії вирішено 03.12.2019, що є прямим порушенням Регламенту.

Водночас відсутній висновок Головного комітету передбачений ч. 3 ст. 93

Регламенту, що в свою чергу призвело до порушення ч. 2 ст. 96 Регламенту, в

частині включення законопроекту до порядку денного сесії не раніше ніж через

два дні після надання народним депутатам висновку головного комітету,

висновків інших комітетів (щодо доцільності включення).

Відповідно до частини першої статті 48 Регламенту, рішення Верховної

Ради можуть бути скасовані Верховною Радою до підписання відповідного акту

Верховної Ради Головою Верховної Ради України.

2. Загальна характеристика і основні положення

Проектом пропонується скасувати рішення Верховної Ради України від

19 грудня 2019 року про прийняття в другому читанні та в цілому проекту

Закону закону України проекту Закону про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо забезпечення конституційних принципів у

сферах енергетики та комунальних послуг (реєстраційний № 2490-1 від

25.11.2019 року).

як таке, що прийняте з грубим порушенням Регламенту Верховної Ради

3. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового

регулювання

Нормативно-правовими актами в даній сфері правового регулювання є

Конституція України, Регламент Верховної Ради України.

Реалізація проекту Постанови не потребує внесення змін до інших

нормативно-правових актів.

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття проекту Постанови та її реалізація не потребує додаткових

витрат із Державного бюджету України.

Народний депутат

України С.В. Шахов