Проєкт Постанови про кошторис Верховної Ради України на 2019 рік

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від

16 грудня 2019 року на засіданні Комітету 17 грудня 2019 року (протокол №

20) було розглянуто листи Апарату Верховної Ради України до Комітету від

12 та 16 грудня 2019 року № № 05/01-57 (247677), 15/11-2222 (250856), та до

Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від 12 грудня 2019 року

№ 05/01-58 (247681), до яких (листів) додаються, зокрема, проекти кошторису

Верховної Ради України на 2019 рік, проекти норм витрат на одного

народного депутата України на 2019 рік, показники яких ґрунтуються на

обсягах фінансування, передбачених Апарату Верховної Ради України

Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік».

Комітет зазначив, що проект кошторису Верховної Ради України на

2019 рік та проект норм витрат на одного народного депутата України на

2019 рік попередньо були надіслані для розгляду Комітетом з питань

Регламенту та організації роботи Верховної Ради України восьмого скликання

згідно з листами першого заступника Керівника Апарату Верховної Ради

України – керуючого справами Боднара П.О. (від 12.11.2018 № 15/11-1330

(237117) та від 22.11.2019 № 15/11-1383 (245184). Показники проекту

кошторису Верховної Ради України на 2019 рік, які було подано зазначеними

листами, ґрунтувалися на обсягах видатків, передбачених для головного

розпорядника бюджетних коштів – Апарату Верховної Ради України проектом

Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (реєстр. №

9000) відповідно прийнятого у першому читанні 18 жовтня 2018 року та

доопрацьованого до другого читання і внесеного на розгляд Верховної Ради

України 19 листопада 2018 року.

Попередній розгляд проекту кошторису Верховної Ради України на

2018 рік Комітетом з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради

України восьмого скликання не здійснювався, оскільки попри реєстрацію

проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік»

(реєстр. № 9000) 15 вересня 2018 року та його прийняття в першому читанні

18 жовтня 2018 року, майже через місяць (12 листопада 2018 року) проект

кошторису Верховної Ради України на 2019 рік надійшов до Комітету. У

тиждень

з 12 по 16 листопада 2018 року засідання Комітету з питань Регламенту та

2організації роботи Верховної Ради України восьмого скликання не

проводилися. В свою чергу, 19 листопада 2018 року на розгляд Верховної

Ради України було внесено доопрацьований проект Закону України «Про

Державний бюджет України на 2019 рік», відповідно до показників якого

Управлінням справами Апарату Верховної Ради України було доопрацьовано

проект кошторису Верховної Ради України на 2019 рік та надіслано до

Комітету

22 листопада 2018 року (о 14 годині 50 хвилин).

Комітет звернув увагу на те, що згідно з проектом порядку денного

35 пленарного засідання Верховної Ради України восьмого скликання, яке

відбулося 22 листопада 2018 року, розгляд проекту Закону України

«Про Державний бюджет України на 2019 рік» (реєстр. № 9000) було

заплановано другим питанням порядку денного цього пленарного засідання.

Відповідно до частини четвертої статті 7 Регламенту Верховної Ради України

кошторис Верховної Ради України на наступний рік затверджується

Верховною Радою України під час прийняття проекту закону про Державний

бюджет України на наступний рік у другому читанні за висновками комітетів,

до предмета відання яких належать питання регламенту і бюджету.

Зважаючи, що проект кошторису Верховної Ради України на 2019 рік був

наданий Комітету з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради

України восьмого скликання в день запланованого розгляду проекту Закону

України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (реєстр. № 9000) –

о 14 годині 50 хвилин 22 листопада 2018 року, та враховуючи положення

частини четвертої статті 43 Закону України «Про комітети Верховної Ради

України», відповідно до якої передбачено, що про зміни до розкладу засідань

комітету голова комітету повідомляє його членів не пізніш як за чотири дні до

засідання в період між пленарними засіданнями Верховної Ради України і не

пізніш як за двадцять чотири години в період, коли проводяться пленарні

засідання, Комітет з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради

України восьмого скликання не проводив засідання Комітету та не розглядав

проект кошторису Верховної Ради України на 2019 рік до прийняття Закону

України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» у другому читанні та в

цілому (відповідно до стенограми проведення 35 пленарного засідання

Верховної Ради України восьмого скликання розгляд вказаного питання було

розпочато 23 листопада 2018 року о 4 годині 57 хвилин, а о 6 годині ранку

було прийнято Закон України «Про Державний бюджет України на 2019 рік»).

Отже, кошторис Верховної Ради України на 2019 рік не було затверджено

під час прийняття Верховною Радою України проекту Закону України

«Про Державний бюджет України на 2019 рік» у другому читанні.

Водночас, з початку роботи Верховної Ради України дев’ятого скликання

народним депутатам України не здійснюється видача коштів для компенсації

вартості проїзду територією України (статті 23, 32 Закону України «Про

статус народного депутата України») і це Апарат Верховної Ради України

обґрунтовує відсутністю затвердженого у 2019 році кошторису Верховної

Ради України.

Не зважаючи на рішення Комітету щодо здійснення народним депутатам

3України видачі коштів, зокрема, для компенсації вартості проїзду територією

України (від 13 вересня 2019 року протокол № 6, від 5 листопада 2019 року

протокол № 14, від 11 грудня 2019 року протокол № 18), відповідно до ліміту

коштів, затвердженого кошторисом Верховної Ради України на 2018 рік

(Постанова Верховної Ради України від 07.12.2017 № 2247-VIII), Апарат

Верховної Ради України не здійснював такі виплати. Поряд з цим Апарат

Верховної Ради України посилається на лист Національного антикорупційного

бюро України (від 28.11.2019), у якому (листі) йдеться про «вжиття заходів з

недопущення видачі народним депутатам України грошових коштів для

компенсації вартості оренди житла або винайму готельного номера в

розмірах, які не встановлені кошторисом Верховної Ради України».

Таким чином, Апарат Верховної Ради України звернувся до Комітету про

опрацювання з метою подальшого внесення на розгляд Верховної Ради

України в установленому законом порядку проектів кошторису Верховної

Ради України на 2019 рік та норм витрат на одного народного депутата

України на 2019 рік.

При цьому, Комітет зазначив, що до моменту внесення змін до

Бюджетного кодексу України та до Регламенту Верховної Ради України

(Законом України від 07.07.2011 № 3614-ІV), і згідно з якими (змінами)

затвердження кошторису Верховної Ради України передбачено одночасно із

прийняттям у другому читанні закону України про Державний бюджет

України на відповідний рік, у попередніх роках кошториси Верховної Ради

України були затверджені постановами Верховної Ради України в такі

терміни, зокрема:

-«Про кошторис Верховної Ради України на 2006 рік» – 15 вересня

2006 року, тоді як Закон України «Про Державний бюджет України на

2006 рік» був прийнятий 20 грудня 2005 року;

-«Про кошторис Верховної Ради України на 2007 рік» – 20 жовтня 2006

року, раніше прийнятого 19 грудня 2006 року Закону України «Про

Державний бюджет України на 2007 рік»;

-«Про кошторис Верховної Ради України на 2008 рік» – 20 березня 2008

року, а прийняття Закону України «Про Державний бюджет України

на 2008 рік» відбулося 28 грудня 2007 року;

-«Про кошторис Верховної Ради України на 2009 рік» – 20 лютого 2009

року після прийняття 26 грудня 2008 року Закону України «Про

Державний бюджет України на 2009 рік»;

-«Про кошторис Верховної Ради України на 2010 рік» – 14 травня 2010

року, при цьому Закон України «Про Державний бюджет України на

2010 рік» теж приймався у цьому ж бюджетному році – 27 квітня 2010

року;

-«Про кошторис Верховної Ради України на 2011 рік» – 17 березня 2011

року, майже через три місяці після прийняття 23 грудня 2010 року

Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»;

-«Про кошторис Верховної Ради України на 2012 рік» – 20 березня 2012

року також після прийняття Закону України «Про Державний бюджет

України на 2012 рік» 22 грудня 2011 року;

4-«Про кошторис Верховної Ради України на 2013 рік» – 4 липня 2013

року більше як півроку після прийняття Закону України «Про

Державний бюджет України на 2013 рік», який було прийнято 6

грудня 2012 року;

-кошториси Верховної Ради України на 2014 – 2017 роки не

приймалися, водночас були внесені проекти постанов Верховної Ради

України «Про кошторис Верховної Ради України на 2016 рік» (реєстр.

№ 3530), «Про фінансове забезпечення діяльності Верховної Ради

України» (реєстр.

№ 5573);

-«Про кошторис Верховної Ради України на 2018 рік» одночасно з

прийняттям Закону України «Про Державний бюджет України на 2018

рік» – 7 грудня 2017 року.

Запропоновані Апаратом Верховної Ради України (лист від 16.12.2019

№ 15/11-2222 (250856) обсяги видатків проекту кошторису Верховної Ради

України на 2019 рік становлять загалом 1 970 346, 7 тис. грн., з яких за

загальним фондом – 1 964 043,1 тис. грн., а за спеціальним – 6 303,6 тис. грн.,

що відповідає показникам видатків для головного розпорядника бюджетних

коштів – Апарату Верховної Ради України, зазначеним у додатку № 3 до

Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік».

Обсяги видатків загального фонду за бюджетною програмою 0111010

«Здійснення законотворчої діяльності Верховної Ради України» складають

відповідно до проекту кошторису Верховної Ради України на 2019 рік

1 074 337,5 тис. грн.

Показники проекту норм витрат на одного народного депутата України на

2019 рік відповідають затвердженим додатком до кошторису Верховної Ради

України на 2018 рік (Постанова Верховної Ради України від 07.12.2017

№ 2247-VIII) за виключенням однієї їх складової – витрат на канцелярське

приладдя, яке у 2019 році складає 1 278,0 грн. на рік, а у 2018 році становило –

750,0 грн. на рік.

Комітет зауважив, що як додатком № 3 до Закону України «Про

Державний бюджет України на 2019 рік», так і проектом кошторису Верховної

Ради України на 2019 рік у розрізі бюджетної програми 0111010 «Здійснення

законотворчої діяльності Верховної Ради України» передбачено видатки

розвитку на суму 92 016,0 тис. грн. При цьому Комітет зазначив, що, згідно з

інформацією, надісланою листом Управління справами Апарату Верховної

Ради України від 11.12.2019 № 15/11-2179 (245251), станом на 10 грудня 2019

року таких видатків використано менше 30 відсотків від запланованих обсягів.

Обсяги видатків споживання та видатків розвитку у розрізі бюджетної

програми 0111020 «Обслуговування та організаційне, інформаційно-

аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Верховної Ради

України», що запропоновані проектом кошторису Верховної Ради України на

2019 рік, складають 835 677,9 тис. грн.

Обсяги видатків за бюджетною програмою 0111090 «Висвітлення

діяльності Верховної Ради України через засоби телебачення і

радіомовлення та фінансова підтримка видання газети «Голос України»

5складають 60 331,3 тис. грн., з яких для ДП «Парламентський телеканал

«Рада» – 44 331,3 тис. грн., а для ДП «Голос України» – 16 000,0 тис. грн. При

цьому зазначений обсяг видатків відображено у проекті кошторису Верховної

Ради України на 2019 рік з урахуванням перерозподілу видатків, що здійснено

головному розпоряднику бюджетних коштів Апарату Верховної Ради України

згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 610-р

(згідно з яким за бюджетною програмою 0111010 зменшено обсяги коштів на

15 560,0 тис. грн. та одночасно збільшено їх обсяги за бюджетною програмою

0111090 на таку ж суму).

Як зазначено у листах Апарату Верховної Ради України, затвердження

кошторису Верховної Ради України на 2019 рік необхідне для вирішення

питання забезпечення діяльності Верховної Ради України та умов для

виконання повноважень народними депутатами України дев’ятого скликання

до завершення поточного бюджетного року (зокрема, забезпечення

передбачених статтями 23, 32, 35 Закону України «Про статус народного

депутата України» гарантій виконання народними депутатами України

депутатських повноважень).

Враховуючи зазначене, Комітет, відповідно до частини першої статті 93

Конституції України, статей 12, 13 Закону України «Про комітети Верховної

Ради України», прийняв рішення подати на розгляд Верховної Ради України

проекти кошторису Верховної Ради України на 2019 рік та норм витрат на

одного народного депутата України на 2019 рік, додані до листа Апарату

Верховної Ради України від 16.12.2019 № 15/11-2222 (250856), і внести

народними депутатами України – членами Комітету з питань Регламенту,

депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України на розгляд

Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради України

«Про кошторис Верховної Ради України на 2019 рік» (із додатками) та

рекомендувати Верховній Раді України включити проект Постанови

Верховної Ради України «Про кошторис Верховної Ради України на 2019 рік»

до порядку денного другої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання і

прийняти рішення щодо цього проекту Постанови відповідно до положень

частини першої статті 114 та статті 138 Регламенту Верховної Ради України.

Доповідачем із зазначеного питання визначено голову Комітету.

Додаток:

1. Проект Постанови Верховної Ради України та додатки до нього – на

___ арк.

2. Електроні копії зазначених документів.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО