Проєкт Постанови про скасування рішення Верховної Ради України від 05.12.2019 року про прийняття у другому читанні та в цілому як закону України проекту Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо ліквідації корупційної схеми у сфері реєстрації інформації зі звітів про оцінку об'єктів нерухомості та прозорості реалізації майна

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення

Верховної Ради України від 05.12.2019 року про прийняття у другому

читанні та в цілому як закону України проекту Закону України «Про

внесення змін до Податкового кодексу України щодо ліквідації

корупційної схеми у сфері реєстрації інформації зі звітів про оцінку

об’єктів нерухомості та прозорості реалізації майна»

(реєстр. № 2047-д від 31.10.2019)

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Відповідно до ч. 3 ст. 19 Конституції України органи державної влади

здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і

відповідно до законів України, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на

підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та

законами України.

Єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада

України (ч.1 ст. 75 Конституції України).

05 грудня 2019 року Верховна Рада України ухвалила рішення про

прийняття у другому читанні та в цілому як закону України проекту Закону

України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо ліквідації

корупційної схеми у сфері реєстрації інформації зі звітів про оцінку об’єктів

нерухомості та прозорості реалізації майна» (реєстр. № 2047-д від 31.10.2019).

Ухвалення цього рішення відбулося з грубими порушеннями вимог

Регламенту Верховної Ради України, затвердженого Законом України

затвердженого Законом України від 10 лютого 2010 року № 1861-VI, а тому воно

не може вважатися прийнятим відповідно до закону і підлягає скасуванню у

передбачений Регламентом Верховної Ради України спосіб.

Відповідно до частини першої статті 117 Регламенту Верховної Ради

України законопроект, підготовлений до другого чи повторного другого

2

читання, висновок головного комітету та інші супровідні документи до

нього надаються народним депутатам не пізніш як за десять днів до дня

розгляду цього законопроекту на пленарному засіданні Верховної Ради.

Враховуючи наведене, народному депутату України надається 10 днів, щоб

ознайомитися з текстом підготовленого до другого читання законопроекту та

супровідними документами до нього.

Всупереч вимогам Регламенту Верховної Ради України підготовлений до

другого читання проект Закону «Про внесення змін до Податкового кодексу

України щодо ліквідації корупційної схеми у сфері реєстрації інформації зі звітів

про оцінку об’єктів нерухомості та прозорості реалізації майна» (реєстр. № 2047-

д від 31.10.2019) був наданий народним депутатам України для

ознайомлення лише 04 грудня 2019 року по закінченні робочого дня (тобто,

менш ніж за добу до розгляду цього законопроекту на пленарному засіданні

Верховної Ради України).

Це позбавило народних депутатів України можливості ознайомитися з

підготовленим до другого читання проектом Закону України «Про внесення змін

до Податкового кодексу України щодо ліквідації корупційної схеми у сфері

реєстрації інформації зі звітів про оцінку об’єктів нерухомості та прозорості

реалізації майна» (реєстр. № 2047-д від 31.10.2019), належно його розглянути та

вивчити 1001 пропозицію та поправку, які надійшли до законопроекту від

суб’єктів законодавчої ініціативи.

На порушення статей 116, 118 Регламенту Верховної Ради України, у

підготовленому до другого читання проекті Закону України «Про внесення змін

до Податкового кодексу України щодо ліквідації корупційної схеми у сфері

реєстрації інформації зі звітів про оцінку об’єктів нерухомості та прозорості

реалізації майна» (реєстр. № 2047-д від 31.10.2019) та порівняльній таблиці до

другого читання незрозумілим чином з’явилися 4 нові пропозиції, які не

вносилися і не подавалися суб’єктами права законодавчої ініціативи відповідно

до вимог Регламенту (пропозиції № № 31, 410, 665, 896).

3

Порушення Регламенту Верховної Ради України, допущені при розгляді

проекту Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України

щодо ліквідації корупційної схеми у сфері реєстрації інформації зі звітів про

оцінку об’єктів нерухомості та прозорості реалізації майна» (реєстр. № 2047-д

від 31.10.2019), є системними та мали місце і під час його розгляду Верховною

Радою України у першому читанні. Так, 12 листопада 2019 року зазначений

законопроект було внесено на розгляд Верховної Ради України без його

включення до порядку денного сесії Верховної Ради України ІХ скликання, без

висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради

України, без висновку бюджетного, антикорупційного та інших комітетів

Верховної Ради України, які відповідно до статей 93, 103 Регламенту Верховної

Ради України є обов’язковими для розгляду будь-якого законопроекту, що

вноситься суб’єктом права законодавчої ініціативи. Зазначені висновки були

відсутні і під час розгляду Верховною Радою України проекту Закону України

«Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо ліквідації

корупційної схеми у сфері реєстрації інформації зі звітів про оцінку об’єктів

нерухомості та прозорості реалізації майна» (реєстр. № 2047-д від 31.10.2019) у

другому читанні.

Зважаючи на грубе порушення регламентних норм, керуючись частиною 3

статті 48 Регламенту Верховної Ради України, при розгляді Верховною Радою

України у другому читанні проекту Закону України «Про внесення змін до

Податкового кодексу України щодо ліквідації корупційної схеми у сфері

реєстрації інформації зі звітів про оцінку об’єктів нерухомості та прозорості

реалізації майна» (реєстр. № 2047-д від 31.10.2019), до головуючого на

пленарному засіданні було звернуто заяву про порушення встановленої

Регламентом Верховної Ради України процедури. Однак, у порушення частини 4

статті 48 Регламенту Верховної Ради України, Головуючий на пленарному

засіданні не вжив заходів для усунення порушень (не припинив порушень)

Регламенту Верховної Ради України.

4

Відповідно до ч. 1 ст. 48 Регламенту Верховної Ради України, рішення

Верховної Ради можуть бути скасовані Верховною Радою до підписання

відповідного акту Верховної Ради Головою Верховної Ради України.

На підставі вищевикладеного, рішення Верховної Ради України від

05.12.2019 року про прийняття у другому читанні та в цілому як закону України

проекту Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України

щодо ліквідації корупційної схеми у сфері реєстрації інформації зі звітів про

оцінку об’єктів нерухомості та прозорості реалізації майна» (реєстр. № 2047-д

від 31.10.2019) прийнято з грубим порушенням Регламенту Верховної Ради

України (статей 93, 103, 116, 117, 118) та підлягає скасуванню.

2. Мета і завдання прийняття акта

Проект Постанови Верховної Ради України спрямований на скасування

рішення Верховної Ради України від 05.12.2019 року про прийняття у другому

читанні та в цілому як закону України проекту Закону України «Про внесення

змін до Податкового кодексу України щодо ліквідації корупційної схеми у сфері

реєстрації інформації зі звітів про оцінку об’єктів нерухомості та прозорості

реалізації майна» (реєстр. № 2047-д від 31.10.2019), як такого, який суперечить

вимогам Регламенту Верховної Ради України.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта

Проектом Постанови Верховної Ради України пропонується скасувати

рішення Верховної Ради України від 05.12.2019 року про прийняття у другому

читанні та в цілому як закону України проекту Закону України «Про внесення

змін до Податкового кодексу України щодо ліквідації корупційної схеми у сфері

реєстрації інформації зі звітів про оцінку об’єктів нерухомості та прозорості

реалізації майна» (реєстр. № 2047-д від 31.10.2019).

4. Стан нормативно-правової бази

У даній сфері правового регулювання діють такі нормативно-правові акти:

5

Регламент Верховної Ради України, затверджений Законом України від 10

лютого 2010 року № 1861-VI.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття проекту Постанови Верховної Ради України не потребуватиме

додаткових видатків з Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

проекту акта

Прийняття Постанови Верховної Ради України дозволить скасувати

рішення Верховної Ради України від 05.12.2019 року про прийняття у другому

читанні та в цілому як закону України проекту Закону України «Про внесення

змін до Податкового кодексу України щодо ліквідації корупційної схеми у сфері

реєстрації інформації зі звітів про оцінку об’єктів нерухомості та прозорості

реалізації майна» (реєстр. № 2047-д від 31.10.2019), яке прийняте з грубими

порушеннями Регламенту Верховної Ради України.

Народний депутат України