Проєкт Закону про військово-консалтингову діяльність

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 3005 від 04.02.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

24 квітня 2020 року (протокол № 34) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про військово-консалтингову діяльність

(реєстр. № 3005 від 04.02.2020), поданий народним депутатом України

Василевською-Смаглюк О.М.

Законопроектом пропонується законодавчо врегулювати правові засади

організації, порядок створення та діяльності суб’єктів військово-

консалтингової діяльності.

Положеннями законопроекту, зокрема, передбачається:

запровадити державне регулювання, моніторинг та контроль за

діяльністю суб’єктів військово-консалтингової діяльності,

визначити суб’єкта військово-консалтингової діяльності, як суб’єкта

господарювання створеного та зареєстрованого на території України, що

здійснює надання державам, юридичним чи фізичним особам за межами

України послуг військового або охоронного характеру відповідно до вимог

чинного законодавства України та міжнародних договорів, згода на

обов’язковість яких надана Верховною Радою України, а також врегулювати

порядок створення, діяльності та припинення діяльності таких суб’єктів;

віднести до: послуг військового характеру, зокрема: навчання особового

складу збройних сил або інших силових чи правоохоронних органів іноземної

держави, а також надання кадрової, фінансової, логістичної та інформаційно-

аналітичної підтримки; обслуговування та ремонт військової техніки та

обладнання; послуги військового консалтингу; забезпечення поставки

військової техніки та обладнання; послуг охоронного характеру: охорону

об’єктів різного призначення; забезпечення захисту життя, здоров’я фізичних

та юридичних осіб; послуги охоронного консалтингу;

надання державної підтримки суб’єктам військово-консалтингової

діяльності, зокрема, шляхом: інформаційного і правового забезпечення

діяльності таких суб’єктів, забезпечення комунікації та обміну інформацією з

іноземними дипломатичними представництвами за кордоном, пріоритетного

фінансування заходів військово-патріотичного виховання молоді;

2утворити Національну комісію, що здійснює державне регулювання у

сфері військово-консалтингової діяльності (далі – Національна комісія), що є

незалежним державним колегіальним органом (склад Національної комісії

визначається чисельністю 8 осіб; передбачається затвердження цією

Національною комісією: Положення про апарат Національної комісії і

його структуру, положення про самостійні структурні підрозділи апарату;

призначення та звільнення керівника апарату та його заступників;

гранична чисельність працівників апарату Національної комісії

затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням Національної

комісії);

створити Єдиний державний реєстр вогнепальної зброї та боєприпасів,

пристроїв, патронів до неї, що знаходиться у суб’єктів військово-

консалтингової діяльності (встановлюються вимоги щодо контролю за обігом

такої зброї, боєприпасів, пристроїв та патронів до неї) та Єдиний державний

реєстр товарів військового призначення, що знаходиться у суб’єктів військово-

консалтингової діяльності (автоматизована інформаційно-телекомунікаційна

система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання

відомостей про права на товари військового призначення, а також про

об’єкти та суб’єкти цих прав);

доповнити перелік видів господарської діяльності, що підлягають

ліцензуванню, а саме військово-консалтингової діяльності, яка ліцензується з

урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про військово-

консалтингову діяльність».

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті з 1 січня

2021 року.

Разом з цим, у пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що

прийняття цього законопроекту не потребує додаткових витрат державного

бюджету до моменту утворення відповідного органу регулювання відносин.

З огляду на вказані положення законопроекту його реалізація

потребуватиме додаткових витрат державного бюджету, зокрема, на: утворення

та функціонування Національної комісії, що здійснює державне регулювання у

сфері військово-консалтингової діяльності, створення Єдиного державного

реєстру вогнепальної зброї та боєприпасів, пристроїв, патронів до неї, що

знаходиться у суб’єктів військово-консалтингової діяльності та Єдиного

державного реєстру товарів військового призначення, що знаходиться у

суб’єктів військово-консалтингової діяльності, надання державної підтримки

таких суб’єктів, про що також зазначено у висновку Міністерства фінансів

України до цього законопроекту.

Крім того, Мінфіном зауважено про невизначеність організаційно-

правового статусу Національної комісії, засади її діяльності, та зазначено, що

згідно з Конституцією України, законами України «Про Кабінет Міністрів

України» та «Про центральні органи виконавчої влади» питання щодо

утворення, реорганізації та ліквідації центральних органів виконавчої влади

віднесені до компетенції Кабінету Міністрів України.

Слід зазначити про вплив на бюджетні показники законодавчої

пропозиції щодо доповнення переліку видів господарської діяльності, що

підлягають ліцензуванню, зокрема, військово-консалтингової діяльності, яка

3ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про

військово-консалтингову діяльність», що може збільшити надходження

бюджету, пов’язані із платою за видачу ліцензій, оскільки, відповідно до

Бюджетного кодексу України плата за ліцензії на певні види господарської

діяльності включається до доходів загального фонду державного бюджету.

Проте, до законопроекту не подано фінансово-економічного

обґрунтування (у тому числі відповідних розрахунків) та пропозицій про зміни

до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості, як

це визначено частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України та

частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, про що також

зазначено у висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

Загалом Міністерство фінансів України у експертному висновку до цього

законопроекту (копія додається) висловлює зауваження до положень

законопроекту та зазначає про необхідність його доопрацювання і надання

фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи відповідні розрахунки).

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект

Закону України про військово-консалтингову діяльність (реєстр. № 3005

від 04.02.2020), поданий народним депутатом України Василевською-

Смаглюк О.М., має вплив на показники бюджетів (починаючи з 2021 року може

призвести до збільшення надходжень бюджетів від плати за видачу ліцензій на

ведення військово-консалтингової діяльності та потребуватиме додаткових

видатків державного бюджету для забезпечення здійснення державного

регулювання у сфері військово-консалтингової діяльності). У разі прийняття

відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше

1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року - не раніше 1 січня 2022 року (або

1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Додаток: на 4 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/37211 від 27.04.2020