Проєкт Постанови про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття в другому читанні та в цілому проекту Закону "Про внесення змін до деяких законів України у зв'язку з відокремленням діяльності з транспортування природного газу

До реєстр. № 2239-1-П

від 31.10.2019

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування

рішення Верховної Ради України про прийняття в другому читанні та в

цілому проекту Закону «Про внесення змін до деяких законів України у

зв’язку з відокремленням діяльності з транспортування природного газу»

(р.№2239-1 від 17.10.2019)», внесений народним депутатом України

Кучеренком О.Ю. (реєстр. № 2239-1-П від 01.11.2019)

За дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від

1 листопада 2019 року Комітет на засіданні 5 листопада ц.р. (протокол № 14)

розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування

рішення Верховної Ради України про прийняття в другому читанні та в цілому

проекту Закону «Про внесення змін до деяких законів України у зв’язку з

відокремленням діяльності з транспортування природного газу» (р.№2239-1

від 17.10.2019)», внесений народним депутатом України Кучеренком О.Ю.

(реєстр. № 2239-1-П від 01.11.2019), який надійшов до Комітету 4 листопада

2019 року, та письмову заяву народного депутата України Кучеренка О.Ю. до

Голови Верховної Ради України від 1 листопада 2019 року (дата реєстрації в

Апараті Верховної Ради України не вказана).

Поданим проектом Постанови пропонується скасувати рішення

Верховної Ради України від 31 жовтня 2019 року про прийняття в другому

читанні та в цілому проекту Закону України «Про внесення змін до деяких

законів України у зв’язку з відокремленням діяльності з транспортуванням

природного газу» (реєстр. № 2239-1). При цьому, в пояснювальній записці і в

заяві, які додані до проекту Постанови не зазначається про порушення

Регламенту Верховної Ради України при розгляді та прийнятті законопроекту

(реєстр. № 2239-1), натомість зазначено, що «відповідно до положень частини

третьої статті 130 Регламенту Верховної Ради України у разі подання на підпис

Голові Верховної Ради України тексту закону, не ідентичного тексту

законопроекту, прийнятого Верховною Радою України, народний депутат у

дводенний строк може письмово звернутися до Голови Верховної Ради

України з обгрунтованою пропозицією про внесення уточнень до прийнятого

закону…».

Розглянувши поданий проект Постанови Комітет зазначив таке.

2Закон України «Про внесення змін до деяких законів України у зв’язку

з відокремленням діяльності з транспортуванням природного газу» (реєстр.

№ 2239-1) було прийнято Верховною Радою України в другому читанні і в

цілому («за» - 341 народни1 депутат України).

Згідно зі стенограмою пленарного засідання Верховної Ради України

від 31 жовтня 2019 року, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради

України, розгляд проекту Закону України «Про внесення змін до деяких

законів України у зв’язку з відокремленням діяльності з транспортуванням

природного газу» (реєстр. № 2239-1) у другому читанні розпочався з доповіді

голови Комітету з питань енергетики та житлово-комунальних послуг

Геруса А.М., який поінформував народних депутатів України про кількість

пропозицій і поправок, що надійшли до законопроекту, який готувався до

другого читання, та від імені Комітету запропонував «врахувати правки

законопроекту, і …проголосувати в остаточній редакції, запропонованій

комітетом, які враховані у відповідному законопроекті рішенням Комітету з

питань енергетики та житлово-комунальних послуг».

Під час обговорення, яке відбувалося на пленарному засіданні 31 жовтня

ц.р., народні депутати України – ініціатори внесення пропозицій і поправок, і

зокрема народний депутат України Кучеренко О.Ю., висловились щодо них,

проте, заяв щодо порушення положень Регламенту Верховної Ради України

під час розгляду законопроекту від народних депутатів України не надходило.

Водночас народним депутатом України Кучеренком О.Ю. зареєстровано

проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 2239-1-П) щодо

скасування відповідного рішення Верховної Ради України, і в супровідних

матеріалах до поданого проекту він посилається на частину третю статті 130

Регламенту Верховної Ради України.

Комітет зазначив, що відповідно до положень зазначеної частини третьої

статті 130 Регламенту Верховної Ради України, у разі виявлення порушень

законодавчої процедури, передбаченої Регламентом Верховної Ради України,

наслідком чого може бути скасування результатів голосування, а також у разі

подання на підпис Голові Верховної Ради України тексту закону, не

ідентичного тексту законопроекту, прийнятого Верховною Радою України,

народний депутат України у дводенний строк може письмово звернутися до

Голови Верховної Ради України з обгрунтованою пропозицією про внесення

уточнень до прийнятого закону. У цьому разі Голова Верховної Ради України

не підписує закон без розгляду зазначених пропозицій Верховною Радою

України у порядку, передбаченому Регламентом Верховної Ради України

(статті 48).

Комітет зауважив, що стаття 48 Регламенту Верховної Ради України не

містить положень, які б передбачали скасування рішень Верховної Ради

України у разі подання на підпис Голові Верховної Ради України тексту

закону, не ідентичного тексту законопроекту, прийнятого Верховною Радою

України. Натомість положеннями статті 131 Регламенту Верховної Ради

України передбачено порядок усунення неузгодженостей та неточностей у

прийнятому законі.

3Крім того, ані в пояснювальній записці до поданого проекту Постанови,

ані в заяві до Голови Верховної Ради України народний депутат України

Кучеренко О.Ю. не зазначає про виявлені порушення законодавчої процедури

та не наводить жодної пропозиції щодо уточнень до прийнятого Закону

України «Про внесення змін до деяких законів України у зв’язку з

відокремленням діяльності з транспортуванням природного газу» (реєстр. №

2239-1), як це передбачено положеннями статті 48 Регламенту Верховної Ради

України.

Разом з тим, відповідно до даних поіменного голосування за прийняття

в другому читанні та в цілому проекту Закону України «Про внесення змін до

деяких законів України у зв’язку з відокремленням діяльності з

транспортуванням природного газу» (реєстр. № 2239-1), розміщених на

офіційному веб-сайті Верховної Ради України, народний депутат України

Кучеренко О.Ю. голосував «за» прийняття зазначеного рішення Верховної

Ради України.

Отже, положення частини першої статті 48 Регламенту Верховної Ради

України передбачають процедуру скасування Верховною Радою України

прийнятих рішень до підписання законопроекту, постанови, іншого акта

Головою Верховної Ради України.

Комітет зауважив, що згідно з положеннями частин третьої, четвертої,

п’ятої, шостої, сьомої цієї статті, у разі порушення встановленої Регламентом

Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту

закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України народний депутат

України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його представник

можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із заявою про

порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні

питання. Головуючий на пленарному засіданні повинен невідкладно вжити

заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради України, які

виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення перешкод,

які могли вплинути на результати голосування під час його проведення,

провести за рішенням Верховної Ради України повторне голосування без

обговорення. У разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному

засіданні заходів не забезпечено припинення порушення Регламенту

Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього порушення при

голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому

або якщо головуючий на пленарному засіданні залишив заяву без розгляду,

народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи може

у дводенний строк звернутися до Голови Верховної Ради України з

відповідною письмовою заявою. Одночасно народний депутат України, інший

суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної

Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття

закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому. Голова

Верховної Ради України або Перший заступник чи заступник Голови

Верховної Ради України направляє проект постанови Верховної Ради України,

передбачений частиною шостою цієї статті, в день його внесення комітету, до

4предмета відання якого належать питання регламенту, для попереднього

розгляду і внесення пропозицій.

Народний депутат України Кучеренко О.Ю. не звертався до

головуючого на пленарному засіданні Верховної Ради України із заявою про

порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при

розгляді й голосуванні проекту Закону (реєстр. № 2239-1), як передбачено

положеннями частини третьої статті 48 Регламенту Верховної Ради України,

проте вніс на розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної

Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України про

прийняття в другому читанні та в цілому проекту Закону «Про внесення змін

до деяких законів України у зв’язку з відокремленням діяльності з

транспортування природного газу» (р.№2239-1), та звернувся з відповідною

письмовою заявою до Голови Верховної Ради України, в якій містяться лише

посилання на частину першу статті 48 та частину третю статті 130 Регламенту

Верховної Ради України, в частині, що стосується подання на підпис Голові

Верховної Ради України тексту закону, не ідентичного тексту законопроекту,

прийнятого Верховною радою України.

Водночас, під час розгляду зазначеного проекту Постанови Верховної

Ради України (реєстр. № 2239-1-П) на засіданні Комітету з питань Регламенту,

депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України присутні на

засіданні Комітету народні депутати України Кучеренко О.Ю.,

Тимошенко Ю.В. повідомили, що ними встановлено редакційні неточності і

явні неузгодженості між положеннями прийнятого Верховною Радою України

31 жовтня 2019 року Закону України «Про внесення змін до деяких законів

України у зв’язку з відокремленням діяльності з транспортуванням

природного газу» та текстом законопроекту до другого читання, що був

погоджений і проголосований Комітетом з питань енергетики та житлово-

комунальних послуг на засіданні 30 жовтня ц.р. Зокрема, вказані народні

депутати України зазначають, що йдеться про порушення домовленостей та

прийнятих Комітетом рішень щодо внесення змін до законів України з метою

уникнення колізій у зв’язку з врахуванням пропозиції № 43, а також щодо

запровадження в Законі нового терміну «господарське відання» замість

узгодженого терміну «державне управління». Про зазначені позиції народний

депутат України Тимошенко Ю.В., згідно із стенограмою пленарного

засіданні від 31 жовтня 2019 року під час розгляду законопроекту (реєстр. №

2239-1) в другому читанні, у своєму виступі зазначила: «…газотранспортна

система і магістральні лінії електропередач не можуть бути приватизовані,

продані, передані в управління, передані в оренду і будь-які інші маніпуляції

з ними неможливі. І ми домовились про те, і за це проголосував комітет, що

повністю, з усіх законів України, будуть видалені ці позиції, які передбачали

такі речі, які зраджували по суті національний інтерес України… ми

голосували в комітеті концептуально. І тому я би просила, коли ми будемо

голосувати за цей закон, щоб ми голосували одночасно з техніко-юридичними

правками, які враховують всі рішення, які одноголосно прийняв комітет. Я

вітаю вас з цим рішенням, закликаю з таким формулюванням всіх

проголосувати…».

5Відповідно до положень частини восьмої статті 48 Регламенту

Верховної Ради України, комітет, до предмета відання якого належать питання

регламенту, в терміновому порядку, але не пізніш як за три дні від дня

одержання проекту Постанови Верховної Ради України з урахуванням

календарного плану роботи сесії Верховної Ради України, готує висновок

щодо доцільності його прийняття чи відхилення.

Враховуючи вищевикладене, керуючись частинами третьою, п’ятою,

шостою і восьмою статті 48 Регламенту Верховної Ради України, Комітет

ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про

скасування рішення Верховної Ради України про прийняття в другому читанні

та в цілому проекту Закону «Про внесення змін до деяких законів України у

зв’язку з відокремленням діяльності з транспортування природного газу»

(р.№2239-1-П від 01.11.2019), та прийняв рішення рекомендувати Верховній

Раді України визначитись щодо прийняття чи відхилення зазначеного проекту

Постанови.

Співдоповідачем з зазначеного питання на пленарному засіданні

визначити голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО