Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" щодо відмови від комерційного обліку природного газу за встановленими загальнобудинковими лічильниками газу

До реєстр. № 2337 від 29.10.2019

Комітет Верховної Ради України

з питань енергетики та житлово-

комунальних послуг

Про розгляд законопроекту

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

18 грудня 2019 року (протокол № 18) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону про внесення змін до Закону України «Про забезпечення

комерційного обліку природного газу» щодо відмови від комерційного обліку

природного газу за встановленими загальнобудинковими лічильниками газу

(реєстр. № 2337 від 29.10.2019 р.), поданий народними депутатами України

Чорним Д.С., Копанчук О.Є., Камельчуком Ю.О. та іншими народними

депутатами України, і повідомляє наступне.

У законопроекті передбачається процедура відмови співвласниками

багатоквартирного будинку від комерційного обліку природного газу за уже

встановленими загальнобудинковими лічильниками газу, а облік природного

газу до встановлення індивідуальних лічильників має здійснюватися за

встановленими Кабінетом Міністрів України нормами споживання. Також,

пропонується конкретизувати джерела фінансового забезпечення робіт з

оснащення населення лічильниками газу за рахунок коштів державного та

місцевих бюджетів.

Слід відмітити, оскільки відповідно до Закону України «Про ринок

природного газу» у разі відсутності приладів обліку природного газу побутові

споживачі споживають природний газ за нормами, встановленими

законодавством (до термінів, передбачених у частині першій статті 2 Закону

України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу»), відмова

співвласників багатоквартирного будинку від раніше встановлених

загальнобудинкових лічильників природного газу зумовить необхідність

визначати фактичний об’єм спожитого природного газу за місяць за

граничними об’ємами споживання природного газу населенням, а відтак може

призвести до додаткової потреби у наданні відповідних пільг і субсидій

(виплата яких забезпечується з державного бюджету).

2Міністерство фінансів України у висновку до даного законопроекту, серед

іншого звертає увагу на таке:

1) рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у

сферах енергетики та комунальних послуг, для кожного Оператора

газорозподільної мережі визначено розміри джерел фінансування Плану

розвитку газорозподільної системи, в тому числі розміри витрат на

встановлення лічильників газу населенню та будинкових приладів обліку за

рахунок коштів, передбачених у тарифах на послуги з розподілу природного

газу, плати за потужність, плати за приєднання, поворотної фінансової

допомоги замовників, банківських кредитів, коштів, залучених з інших джерел,

не заборонених законодавством. Тому, відмова від раніше встановлених

загальнобудинкових лічильників природного газу може призвести до вимог

щодо відшкодування витрат Операторів газорозподільної системи, джерела

відшкодування яких відсутні;

2) враховуючи, що індивідуальні прилади обліку газу побутових

споживачів обліковуються та знаходяться на технічному обслуговуванні

газорозподільних підприємств, оснащення лічильниками газу населення

повинно здійснюватися за рахунок коштів Операторів газорозподільних мереж,

а положення щодо оснащення населення лічильниками газу за рахунок коштів

державного та місцевих бюджетів, належить вилучити.

Водночас, застосування до суб’єктів господарювання, що здійснюють

розподіл природного газу на відповідній території, штрафних санкцій, що

запропоновано у законопроекті, може зумовити збільшення надходжень

державного бюджету, оскільки згідно із частиною третьою статті 6 Закону

України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» суми

стягнених штрафів зараховуються до Державного бюджету України.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

При цьому термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті,

не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу, якою передбачено,

що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться

в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до Закону України «Про забезпечення комерційного обліку

природного газу» щодо відмови від комерційного обліку природного газу за

встановленими загальнобудинковими лічильниками газу (реєстр. № 2337

від 29.10.2019 р.), поданий народними депутатами України Чорним Д.С.,

Копанчук О.Є., Камельчуком Ю.О. та іншими народними депутатами України,

має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків

державного та місцевих бюджетів, а також до збільшення доходів державного

3бюджету в залежності від виявлених порушень). У разі прийняття відповідного

закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня

2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня

наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

вик.Симончук

255 41 69