Тип: Звичайний
№ 2316
Дата: 25 жовтня 2019 р.
Статус: Знято з розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
До реєстр. № 2316 від 25.10.2019
Комітет Верховної Ради України
з питань цифрової трансформації
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні
5 лютого 2020 року (протокол № 24) відповідно до статей 27 і 109
Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради
України розглянув проект Закону України «Про радіочастотний ресурс
України» (реєстр. № 2316 від 25.10.2019), поданий народними депутатами
України Федієнком О.П., Крячком М.В.
Законопроектом пропонується оновити правову основу користування
радіочастотним ресурсом України, визначення повноважень держави, прав,
обов'язків та відповідальності органів державної влади, фізичних і юридичних
осіб в цій сфері (шляхом викладення Закону України «Про радіочастотний
ресурс України» в новій редакції).
Згідно з пояснювальною запискою законопроектом впроваджуються
прогресивні принципи користування радіочастотним ресурсом, а саме
передбачено:
запровадити принцип технологічної нейтральності, згідно з яким
оператори зв’язку можуть користуватися смугами радіочастот, що зазначені в
ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України, без обмеження
щодо застосування конкретних радіотехнологій, визначених для цих смуг
радіочастот, за умови забезпечення електромагнітної сумісності;
впровадити можливість спільного користування радіочастотним
ресурсом користувачами радіочастотного ресурсу, які надають послуги
рухомого (мобільного), фіксованого зв’язку, з метою прискорення
розгортання мереж електронних комунікацій для збільшення їх території
покриття, задоволення попиту у послугах електронних комунікацій,
підвищення якості послуг та на підставі укладеного договору;
встановити можливість, за вибором суб’єкта господарювання, подавати
та отримувати документи поштовим відправленням, особисто, або ж в
електронному вигляді за допомогою мереж електронних комунікацій, з
дотриманням вимог законів щодо електронних документів;
визначити поняття ефективного користування радіочастотним ресурсом
і повноваження національного регулятора щодо встановлення рівня
ефективності користування радіочастотним ресурсом України;
До реєстр. № 2316 від 25.10.2019
2запровадити електронну регуляторну платформу національного
регулятора у сфері користування радіочастотним ресурсом.
Законопроектом також вносяться зміни до Кодексу України про
адміністративні правопорушення в частині посилення адміністративної
відповідальності за порушення законодавства про радіочастотний ресурс
шляхом підвищення розмірів штрафів.
У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що його
реалізація зменшить регуляторний вплив держави на відносини у сфері
користування радіочастотним ресурсом, покращить умови ведення бізнесу в
Україні з одночасним підвищенням показників України в міжнародних
рейтингах та створить правові засади для забезпечення економічного,
соціального, інформаційного та культурного розвитку з дотриманням
інтересів державної безпеки, обороноздатності, виконання міжнародних
зобов'язань.
Окремо необхідно зауважити, що згідно з частиною третьою статті 22
законопроекту радіочастотний моніторинг здійснюється державним
підприємством на платній основі, а оплату вартості таких робіт здійснює
національний регулятор на договірних засадах за рахунок коштів
спеціального фонду державного бюджету в розмірі 25% від рентної плати за
користування радіочастотним ресурсом України.
По-перше, таке положення законопроекту не відповідає вимогам
Бюджетного кодексу України, насамперед: частині другій статті 4 /згідно з
якою виключно законом про Державний бюджет України визначаються
надходження та витрати державного бюджету, при цьому якщо іншим
нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше,
ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу/,
частині п‘ятій статті 13 /згідно з якою розподіл бюджету на загальний та
спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно Бюджетним
кодексом та законом про Державний бюджет України/, пункту 16 частині
другої статті 29 /згідно з якою рентна плата за користування
радіочастотним ресурсом належить до доходів загального фонду
державного бюджету/. Відтак, дане питання не може унормовуватися
відповідним законопроектом і є предметом регулювання виключно
бюджетного законодавства. Зауваження з цього приводу також наведено у
висновках Головного науково-експертного управління Апарату Верховної
Ради України і Міністерства фінансів України.
По-друге, Мінфін зауважує, що не є обґрунтованою доцільність
фінансового забезпечення оплати національним регулятором за рахунок
коштів спеціального фонду державного бюджету в розмірі 25% від рентної
плати за користування радіочастотним ресурсом України на договірних
засадах вартості робіт з проведення Державним підприємством «Український
державний центр радіочастот» радіочастотного моніторингу та не здійснено
відповідні фінансово-економічні розрахунки. Разом з тим, загалом потребує
додаткового обґрунтування законодавча пропозиція щодо здійснення
До реєстр. № 2316 від 25.10.2019
3радіочастотного моніторингу безпосередньо за рахунок коштів державного
бюджету, оскільки відповідно до частини четвертої статті 15 чинного Закону
України «Про радіочастотний ресурс України» радіочастотний моніторинг
здійснюється за рахунок користувачів радіочастотного ресурсу.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку
зазначає, що реалізація законопроекту не впливатиме на бюджетні показники
у поточному бюджетному періоді, оскільки передбачений термін набрання
чинності даної законодавчої ініціативи – з 1 січня 2021 року, але не раніше
набрання чинності Законом України «Про електронні комунікації», а
визначити вартісну величину впливу законопроекту на показники бюджетів
неможливо, оскільки розробниками законопроекту не надано фінансово-
економічних розрахунків. Водночас, Мінфін вважає, що законопроект може
мати позитивний вплив на дохідну частину державного бюджету за рахунок
дерегуляції господарської діяльності у цій сфері, а також законопроект буде
мати вплив на перерозподіл показників дохідної частини загального і
спеціального фонду державного бюджету та показники видаткової частини
державного бюджету.
До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування
(включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам Бюджетного
кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради
України (частина третя статті 91).
За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення:
1)законопроект матиме вплив на показники бюджету (може
призвести до збільшення видатків державного бюджету на здійснення
радіочастотного моніторингу, а також до збільшення доходів державного
бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень та від
ліцензійної плати за користування радіочастотним ресурсом України). У разі
прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію
не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня
2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття
закону);
2)рекомендувати Комітету з питань цифрової трансформації при
доопрацюванні законопроекту друге речення частини третьої статті 22
виключити /таке положення не відповідає вимогам Бюджетного кодексу
України , зокрема, статтям 4, 13 і 29/, а порушені у такому положенні
питання є предметом регулювання виключно бюджетного законодавства.
Голова Комітету Ю.Ю. Арістов
Вик. Больбат О.О.
Тел. 255-41-77