Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення захисту педагогічних, науково-педагогічних та наукових працівників

До реєстр. № 2279 від 17.10.2019 р.

н.д. Констанкевич І.М. та інші.

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності на

виконання доручення Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від

21.10.2019 р. розглянув на своєму засіданні 18 грудня 2019 року (протокол № 17)

проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо

забезпечення захисту педагогічних, науково-педагогічних та наукових

працівників» (реєстр. № 2279), поданий народним депутатом України

Констанкевич І.М. та іншими народними депутатами України.

Законопроектом пропонується доповнити Кодекс України про

адміністративні правопорушення (далі КУпАП) новими статтями 173-5 та

179-1, внести фрагментарні зміни технічного характеру до статей 221, 255 та

доповнити статі 54 та 57 Закону України «Про освіту» положеннями в частині

запровадження додаткових законодавчих гарантій педагогічним і науково-

педагогічним працівникам на повагу до своєї особистості, честі та гідності,

справедливе і шанобливе ставлення з боку учасників освітнього процесу та

інших осіб, встановлення адміністративної відповідальності за вищезазначені

порушення, а також встановлення адміністративної відповідальності за

розпивання алкогольних, слабоалкогольних напоїв або вживання наркотичних

засобів, психотропних речовин чи їх аналогів у закладах освіти.

Погоджуючись з необхідністю законодавчого врегулювання забезпечення

захисту педагогічних, науково-педагогічних та наукових працівників, варто

зазначити наступне.

І. У грудні 2018 року Верховна Рада України прийняла Закон України

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії

булінгу (цькуванню)» (№2657-VІІІ), яким передбачається адміністративна

відповідальність за булінг (нова стаття 1734). Відповідно до частини першої цієї

статті: булінг (цькування) - це діяння учасників освітнього процесу, які

полягають у психологічному, фізичному, економічному, сексуальному

насильстві, у тому числі із застосуванням засобів електронних комунікацій, що

вчиняються стосовно малолітньої чи неповнолітньої особи або такою особою

стосовно інших учасників освітнього процесу, внаслідок чого могла бути чи

була заподіяна шкода психічному або фізичному здоров’ю потерпілого.

2Тобто встановлюється адмінвідповідальність за цькування в закладах

освіти, здійснених малолітніми чи неповнолітніми особами, як щодо них так і

ними по відношенню до інших учасників освітнього процесу.

А відповідно до статті 52 Закону України про освіту, учасниками

освітнього процесу є: здобувачі освіти; педагогічні, науково-педагогічні та

наукові працівники; батьки здобувачів освіти; фізичні особи, які провадять

освітню діяльність; інші особи, зазначені в інших спеціальних законах та

залучені до освітнього процесу у порядку, що встановлюється закладом освіти.

Однак, цей Закон не передбачає відповідальності за цькування вчителів з

боку батьків чи інших осіб, крім малолітніх чи неповнолітніх.

ІІ. Щодо нової статті 1735 КУпАП у редакції законопроекту.

1. Частиною першою цієї статті пропонується доповнити КУпАП новим

складом адміністративного правопорушення, який сформульовано наступним

чином: «Погроза, образа, переслідування, психічне чи фізичне насильство, у

тому числі із застосуванням засобів електронних комунікацій, що вчиняються

стосовно педагогічного, науково-педагогічного та наукового працівника,

внаслідок чого могла бути чи була заподіяна шкода фізичному або психічному

здоров’ю потерпілого», однак, зі змісту законопроекту незрозуміло, які саме дії

мають охоплюватись поняттями «образа», «переслідування», «погроза».

2. Крім того, у частині третій статті 1735 КУпАП пропонується

встановити адміністративну відповідальність за вчинення фізичного

насильства, що не спричинило тілесних ушкоджень, стосовно педагогічного,

науково-педагогічного та наукового працівника, внаслідок чого могла бути чи

була завдана шкода фізичному або психічному здоров’ю потерпілого.

Звертаємо увагу, що таким чином відбувається необґрунтоване пом’якшення

юридичної відповідальності, оскільки на сьогодні відповідальність за такі дії

може наставати або за статтею 126 КК «Побої та мордування» або за статтею

127 КК «Катування».

3. Також, в запропонованій редакції статті 1735 КУпАП не визначено

суб’єкта вчинення зазначених дій по відношенню до педагогічних, науково-

педагогічних та наукових працівників та обставин, які мають бути пов’язані з

виконанням ними своїх професійних обов’язків, що може призвести до

неоднозначного трактування змісту вказаної норми.

Окрім того, запровадження статті 1735 Кодексу одночасно потребує

вирішення питання про наслідки вчинення такого діяння для неповнолітнього

(адміністративна відповідальність на загальних підставах чи застосування

заходів впливу, передбачених статтею 241 Кодексу) і внесення відповідних змін

до статті 13 Кодексу.

ІІІ. Дещо сумнівною видається пропозиція щодо доповнення КУпАП

новою статтею 1791 «Розпивання алкогольних, слабоалкогольних напоїв або

вживання наркотичних засобів, психотропних речовин чи їх аналогів у закладах

освіти», адже у чинному Кодексі існує три статті, об’єктивна сторона яких

полягає у розпиванні пива, алкогольних та слабоалкогольних напоїв, зокрема

статті 17220, 178 та 179. Різниця між ними полягає лише у тому, наскільки

значну шкоду вони можуть заподіяти громадському порядку.

3Крім того, запропонована законопроектом норма статті 1791 потребує

узгодження з нормами чинного законодавства, зокрема зі статтями 178 та 179

Кодексу України про адміністративні правопорушення та статтею 316

Кримінального кодексу України.

ІV. Що стосується внесення змін до Закону України «Про освіту»

1. Підпунктом 1 пункту 2 законопроекту пропонується доповнити

частину першу статті 54 Закону «Про освіту» новим абзацом щодо права

педагогічних, науково-педагогічних та наукових працівників на «повагу до

своєї особистості, честі та гідності, справедливе і шанобливе ставлення з боку

учасників освітнього процесу та інших осіб». Зазначене формулювання

потребує узгодження з нормами чинного законодавства, зокрема, зі статтею 28

Конституції України, частинами першою, третьою статті 53 та частинами

першою, другою, третьою статті 54 Закону України «Про освіту».

2. А от стаття 57 цього ж Закону, до якої підпунктом 2 пункту 2 розділу І

законопроекту запропоновані ті ж зміни, що і до статті 54, має на меті

забезпечити гарантований державою в межах наявних бюджетних коштів

рівень фінансового забезпечення певних завдань і функцій. Державні гарантії

можуть надаватися виключно у межах і за напрямами, що визначені законом

про Державний бюджет України (ч.1 ст. 17 Бюджетного кодексу України).

Заслухавши інформацію підкомітету з питань законодавства про

адміністративні правопорушення та охоронної і детективної діяльності та

взявши до уваги висновок Головного науково-експертного управління Апарату

Верховної Ради України, Комітет рекомендує Верховній Раді України

відповідно до пункту 3 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради

України проект Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих

актів щодо забезпечення захисту педагогічних, науково-педагогічних та

наукових працівників» (реєстр. № 2279), поданий народним депутатом

України Констанкевич І.М та іншими за наслідками розгляду в першому

читанні повернути суб’єктам права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Такої ж думки дотримується і Головне науково-експертне управління

Апарату Верховної Ради України.

Співдоповідачем на засіданні Верховної Ради України визначено голову

підкомітету Комітету з питань правоохоронної діяльності Медяника В.А.

Висновки Головного науково-експертного управління Апарату Верховної

Ради України, Комітету з питань бюджету та проект Постанови Верховної Ради

України додаються.

Голова Комітету Д.Монастирський