Тип: Законодавча процедура
№ 1008-П1
Дата: 17 жовтня 2019 р.
Статус: Відхилено та знято з розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
До реєстр. № 1008-П1
від 17.10.2019
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування
рішення Верховної Ради України від 16.10.2019 року про прийняття в
цілому як закону України проекту Закону України «Про внесення змін до
деяких законів України щодо діяльності органів суддівського
врядування» (реєстр. № 1008 від 29.08.2019)», внесений народним
депутатом України Папієвим М.М. (реєстр. № 1008-П1 від 17.10.2019)
За дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від
17 жовтня 2019 року Комітет на засіданні 30 жовтня ц.р. (протокол № 13)
розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування
рішення Верховної Ради України від 16.10.2019 року про прийняття в цілому
як закону України проекту Закону України «Про внесення змін до деяких
законів України щодо діяльності органів суддівського врядування»
(реєстр. № 1008 від 29.08.2019)», внесений народним депутатом України
Папієвим М.М. (реєстр. № 1008-П1 від 17.10.2019), який надійшов до Комітету
17 жовтня 2019 року та письмову заяву народного депутата України
Папієва М.М. до Голови Верховної Ради України від 17 жовтня 2019 року
№ 188969, яку подано на реєстрацію до Апарату Верховної Ради України в
день реєстрації проекту Постанови.
Поданим проектом Постанови пропонується скасувати рішення
Верховної Ради України від 16 жовтня 2019 року про прийняття в цілому як
закону України проекту Закону про внесення змін до деяких законів України
щодо діяльності органів суддівського врядування, оскільки, як зазначається в
пояснювальній записці до нього, «ухвалення цього рішення відбулося із
грубими порушеннями вимог статті 122 Регламенту Верховної Ради України».
Розглянувши поданий проект Постанови Комітет зазначив таке.
Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо
діяльності органів суддівського врядування» (реєстр. № 1008) було прийнято
2Верховною Радою України в другому читанні і в цілому («за» - 236 народних
депутатів України).
Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 102 Регламенту
Верховної Ради України законопроекти розглядаються Верховною Радою
України, як правило, за процедурою трьох читань з урахуванням відповідних
особливостей.
Розгляд і прийняття законопроекту за процедурою трьох читань
включає:
1) перше читання – обговорення основних принципів, положень,
критеріїв, структури законопроекту та прийняття його за основу;
2) друге читання – постатейне обговорення і прийняття законопроекту в
другому читанні;
3) третє читання – прийняття законопроекту, який потребує
доопрацювання та узгодження, в цілому.
За рішенням Верховної Ради України допускається остаточне прийняття
законопроекту (крім проектів кодексів і законопроектів, які містять понад 100
статей, пунктів) відразу після першого чи другого читання, якщо законопроект
визнано таким, що не потребує доопрацювання, та якщо не надійшло
зауважень щодо його змісту від народних депутатів України, інших суб’єктів
права законодавчої ініціативи, юридичного чи експертного підрозділів
Апарату Верховної Ради України.
Згідно зі стенограмами пленарних засідань Верховної Ради України від
15-16 жовтня 2019 року, розміщеними на офіційному веб-сайті Верховної Ради
України, розгляд проекту Закону України «Про внесення змін до деяких
законів України щодо діяльності органів суддівського врядування» (реєстр.
№ 1008) розпочався з доповіді заступника голови Комітету з питань правової
політики Божика В.І., який поінформував народних депутатів України про
кількість пропозицій і поправок, що надійшли до законопроекту, який
готувався до другого читання, про актуальність законопроекту та від імені
Комітету з питань правової політики запропонував підтримати законопроект
(реєстр. № 1008) в другому читанні та в цілому.
Під час обговорення, яке відбувалося на пленарних засіданнях 15 та
16 жовтня 2019 року, народні депутати України висловлювали свої зауваження
до змісту законопроекту.
Комітет зазначив, що 16 жовтня ц.р. під час розгляду законопроекту
(реєстр. № 1008) голова Комітету з питань правової політики Венедіктова І.В.
серед іншого о 10:53 запропонувала поставити поправку № 195 народного
депутата України Стефанчука Р.О. на підтвердження, адже вона «трошки
розбалансовує модель». За цю поправку проголосували 49 народних депутатів
України, відтак вона не була підтримана.
Водночас, в той же день о 12:48 голова Комітету з питань правової
політики Венедіктова І.В. повідомила, що відбулося засідання Комітету з
питань правової політики за дорученням Голови Верховної Ради України, і
Комітет повернувся до цієї поправки, та запропонувала ще раз її
3проголосувати. Крім того, о 13:01 народний депутат України
Веніславський Ф.В. повідомив, що «…щойно о 12 годині було засідання
Комітету з правової політики, на якому розглядалося те питання, про яке ми
сьогодні вже говорили. Під час засідання комітету стало питання про те, що
слід повернутися до розгляду правки номер 195, яку рекомендував пан…
народний депутат Стефанчук. Комітет прийняв рішення повернутися до
розгляду в залі правки номер 195 і підтримати правку народного депутата
Стефанчука».
З цього приводу народний депутат України Папієв М.М. під час свого
виступу «з мотивів» зазначив, що «…зараз ви одним таким … однією такою
дією хочете повністю зіпсувати все враження від цього закону. Ну, є 122 стаття
Регламенту, яка передбачає, як вчиняти і діяти в цьому разі. В цьому разі
Верховна Рада має доручити комітету привести у відповідність із
проголосованими правками сам законопроект і поставити його на голосування
на наступному пленарному засіданні. Тоді все буде гарно, чітко і ми будемо
аплодувати тому, як ви працюєте, як ви вчиняєте з цим законом…».
Комітет зазначив, що відповідно до положень статті 122 Регламенту
Верховної Ради України до проведення голосування щодо прийняття
законопроекту в другому читанні та в цілому Верховна Рада України може
доручити головному комітету чи утвореній Верховною Радою України
редакційній групі внести редакційні уточнення з урахуванням поправок,
внесених безпосередньо на пленарному засіданні Верховної Ради України під
час розгляду законопроекту. У зазначеному випадку голосування щодо
законопроекту в другому читанні відкладається на строк, визначений
Верховною Радою України, і наступний його розгляд розпочинається з
голосування без прийняття рішення про включення до порядку денного
пленарного засідання Верховної Ради України і без обговорення. Такий
законопроект надається народним депутатам України перед початком
пленарного засідання або безпосередньо перед голосуванням законопроекту в
другому читанні.
Вищевказану поправку № 195 народного депутата України
Стефанчука Р.О. було прийнято Верховною Радою України («за» - 303
народних депутати України).
Після завершення обговорення головуючий на пленарному засідання
Голова Верховної Ради України Разумков Д.О. поставив на голосування
пропозицію про прийняття законопроекту (реєстр. № 1008) в другому читанні
та в цілому з необхідними техніко-юридичними правками, за яку
проголосувало «за» - 236 народних депутатів України.
Положення частини першої статті 48 Регламенту Верховної Ради
України передбачають процедуру скасування Верховною Радою України
прийнятих рішень до підписання законопроекту, постанови, іншого акта
Головою Верховної Ради України.
Комітет зауважив, що згідно з положеннями частин третьої, четвертої,
п’ятої, шостої, сьомої цієї статті, у разі порушення встановленої Регламентом
4Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту
закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України народний депутат
України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його представник
можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із заявою про
порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні
питання. Головуючий на пленарному засіданні повинен невідкладно вжити
заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради України, які
виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення перешкод,
які могли вплинути на результати голосування під час його проведення,
провести за рішенням Верховної Ради України повторне голосування без
обговорення. У разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному
засіданні заходів не забезпечено припинення порушення Регламенту
Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього порушення при
голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому
або якщо головуючий на пленарному засіданні залишив заяву без розгляду,
народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи може
у дводенний строк звернутися до Голови Верховної Ради України з
відповідною письмовою заявою. Одночасно народний депутат України, інший
суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної
Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття
закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому. Голова
Верховної Ради України або Перший заступник чи заступник Голови
Верховної Ради України направляє проект постанови Верховної Ради України,
передбачений частиною шостою цієї статті, в день його внесення комітету, до
предмета відання якого належать питання регламенту, для попереднього
розгляду і внесення пропозицій.
Народний депутат України Папієв М.М. звертався до головуючого на
пленарному засіданні Верховної Ради України щодо дотримання положень
статті 122 Регламенту Верховної Ради України та вніс на розгляд Верховної
Ради України проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування
рішення Верховної Ради України від 16.10.2019 року про прийняття в цілому
як закону України проекту Закону України «Про внесення змін до деяких
законів України щодо діяльності органів суддівського врядування» (реєстр.
№ 1008 від 29.08.2019)» (реєстр. № 1008-П1) та 17 жовтня ц.р., після реєстрації
зазначеного проекту Постанови звернувся з відповідною письмовою заявою
до Голови Верховної Ради України.
Згідно з положеннями частини восьмої статті 48 Регламенту Верховної
Ради України, комітет, до предмета відання якого належать питання
регламенту, в терміновому порядку, але не пізніш як за три дні від дня
одержання проекту Постанови Верховної Ради України з урахуванням
календарного плану роботи сесії Верховної Ради України, готує висновок
щодо доцільності його прийняття чи відхилення.
Враховуючи вищевикладене, керуючись частинами третьою, п’ятою,
шостою і восьмою статті 48 Регламенту Верховної Ради України, Комітет
5ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про
скасування рішення Верховної Ради України від 16.10.2019 року про
прийняття в цілому як закону України проекту Закону України «Про внесення
змін до деяких законів України щодо діяльності органів суддівського
врядування» (реєстр. № 1008 від 29.08.2019)» (реєстр. № 1008-П1 від
17.10.2019), внесений народним депутатом України Папієвим М.М., та
прийняв рішення запропонувати Верховній Раді України визначитися шляхом
голосування щодо прийняття чи відхилення цього проекту Постанови.
Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради
України з цього питання визначено Голову Комітету.
Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО