Проєкт Постанови про скасування рішення Верховної Ради України від 16.10.2019 року про прийняття в цілому як закону України проекту Закону про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування

До реєстр. № 1008-П

від 16.10.2019

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування

рішення Верховної Ради України від 16.10.2019 року про прийняття в

цілому як закону України проекту Закону про внесення змін до деяких

законів України щодо діяльності органів суддівського врядування

(реєстр. № 1008 від 29.08.2019)», внесений народними депутатами України

Климпуш-Цинцадзе І.О., Геращенко І.В., Іоновою М.М.,

Гончаренком О.О. (реєстр. № 1008-П від 16.10.2019)

За дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від

16 жовтня 2019 року Комітет на засіданні 17 жовтня ц.р. (протокл № 12)

розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування

рішення Верховної Ради України від 16.10.2019 року про прийняття в цілому

як закону України проекту Закону про внесення змін до деяких законів

України щодо діяльності органів суддівського врядування (реєстр. № 1008 від

29.08.2019)», внесений народними депутатами України Климпуш-

Цинцадзе І.О., Геращенко І.В., Іоновою М.М., Гончаренком О.О. (реєстр.

№ 1008-П від 16.10.2019), який надійшов до Комітету 16 жовтня 2019 року, та

письмову заяву народних депутатів України Климпуш-Цинцадзе І.О.,

Гончаренка О.О., Геращенко І.В. до Голови Верховної Ради України від

17 жовтня 2019 року № 187981, яку подано на реєстрацію до Апарату

Верховної Ради України наступного дня після реєстрації проекту Постанови.

Поданим проектом Постанови пропонується скасувати рішення

Верховної Ради України від 16 жовтня 2019 року про прийняття в цілому як

закону України проекту Закону про внесення змін до деяких законів України

щодо діяльності органів суддівського врядування, оскільки, як зазначається в

пояснювальній записці до нього, «ухвалення цього рішення відбулося із

грубими порушеннями вимог Регламенту Верховної Ради України, зокрема,

статті 121, а тому воно не може вважатися прийнятим відповідно до закону і

підлягає скасуванню у передбачений Регламентом спосіб».

Розглянувши поданий проект Постанови Комітет зазначив таке.

Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і

статус суддів» та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського

2врядування» (реєстр. № 1008) було прийнято Верховною Радою України в

другому читанні і в цілому («за» - 236 народних депутатів України).

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 102 Регламенту

Верховної Ради України законопроекти розглядаються Верховною Радою

України, як правило, за процедурою трьох читань з урахуванням відповідних

особливостей.

Розгляд і прийняття законопроекту за процедурою трьох читань включає:

1) перше читання – обговорення основних принципів, положень,

критеріїв, структури законопроекту та прийняття його за основу;

2) друге читання – постатейне обговорення і прийняття законопроекту в

другому читанні;

3) третє читання – прийняття законопроекту, який потребує

доопрацювання та узгодження, в цілому.

За рішенням Верховної Ради України допускається остаточне прийняття

законопроекту (крім проектів кодексів і законопроектів, які містять понад

100 статей, пунктів) відразу після першого чи другого читання, якщо

законопроект визнано таким, що не потребує доопрацювання, та якщо не

надійшло зауважень щодо його змісту від народних депутатів України, інших

суб’єктів права законодавчої ініціативи, юридичного чи експертного

підрозділів Апарату Верховної Ради України.

Згідно зі стенограмами пленарних засідань Верховної Ради України

від 15-16 жовтня 2019 року, розміщеними на офіційному веб-сайті Верховної

Ради України, розгляд проекту Закону України «Про внесення змін до деяких

законів України щодо діяльності органів суддівського врядування» (реєстр.

№ 1008) розпочався з доповіді заступника голови Комітету з питань правової

політики Божика В.І., який поінформував народних депутатів України про

кількість пропозицій і поправок, що надійшли до законопроекту, який

готувався до другого читання, про актуальність законопроекту та від імені

Комітету з питань правової політики запропонував підтримати законопроект

(реєстр. № 1008) в другому читанні та в цілому.

Під час обговорення, яке відбувалося на пленарних засіданнях 15 та

16 жовтня 2019 року, народні депутати України висловлювали свої зауваження

до змісту законопроекту, зокрема, народний депутат України Климпуш-

Цинцадзе І.О. зазначила, що «цей законопроект, на жаль, порушує право

Європейського Союзу, принципи Ради Європи, порушує незалежність судової

гілки влади». Проте, заяв щодо порушення положень Регламенту Верховної

Ради України під час розгляду законопроекту від народних депутатів України

не надходило.

Водночас, автори поданого проекту Постанови (реєстр. № 1008-П) щодо

скасування рішення Верховної Ради України про прийняття Закону, про який

йдеться, в другому читанні та в цілому, зазначають, що «ухвалення цього

рішення відбулося із грубими порушеннями вимог Регламенту Верховної Ради

України, зокрема, статті 121».

3Комітет зауважив, що положеннями статті 121 Регламенту Верховної

Ради України передбачені особливості голосування при розгляді

законопроектів у другому читанні.

Крім того, народні депутати України – ініціатори внесення проекту

Постанови не зазначають конкретних прикладів порушень вищезазначених

положень Регламенту Верховної Ради України при розгляді законопроекту

(реєстр. № 1008) в другому читанні та прийнятті відповідного рішення

Верховної Ради України. Натомість, у своїй письмовій заяві народні депутати

України Климпуш-Цинцадзе І.О., Гончаренко О.О., Геращенко І.В.

зазначають, зокрема, що «проект Закону не відповідає праву Європейскього

Союзу і рекомендаціям Ради Європи, а також не враховує основні принципи

незалежності судових органів та державного управління такі як демократія,

верховенство права, повага до прав людини і основоположних свобод… Крім

цього Головне юридичне управління Верховної Ради України висловлювало

до зазначеного законопроекту численні зауваження системного характеру, та

рекомендувало направити його на повторне друге читання».

Після завершення обговорення головуючий на пленарному засідання

Голова Верховної Ради України Разумков Д.О. поставив на голосування

пропозицію про прийняття законопроекту (реєстр. № 1008) в другому читанні

та в цілому з необхідними техніко-юридичними правками, за яку

проголосувало «за» - 236 народних депутатів України.

Положення частини першої статті 48 Регламенту Верховної Ради

України передбачають процедуру скасування Верховною Радою України

прийнятих рішень до підписання законопроекту, постанови, іншого акта

Головою Верховної Ради України.

Комітет зауважив, що згідно з положеннями частин третьої, четвертої,

п’ятої, шостої, сьомої цієї статті, у разі порушення встановленої Регламентом

Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту

закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України народний депутат

України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його представник

можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із заявою про

порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні

питання. Головуючий на пленарному засіданні повинен невідкладно вжити

заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради України, які

виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення перешкод,

які могли вплинути на результати голосування під час його проведення,

провести за рішенням Верховної Ради України повторне голосування без

обговорення. У разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному

засіданні заходів не забезпечено припинення порушення Регламенту

Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього порушення при

голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому

або якщо головуючий на пленарному засіданні залишив заяву без розгляду,

народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи може

у дводенний строк звернутися до Голови Верховної Ради України з

4відповідною письмовою заявою. Одночасно народний депутат України, інший

суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної

Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття

закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому. Голова

Верховної Ради України або Перший заступник чи заступник Голови

Верховної Ради України направляє проект постанови Верховної Ради України,

передбачений частиною шостою цієї статті, в день його внесення комітету, до

предмета відання якого належать питання регламенту, для попереднього

розгляду і внесення пропозицій.

Народні депутати України Климпуш-Цинцадзе І.О., Геращенко І.В.,

Іонова М.М., Гончаренко О.О. не зверталися до головуючого на пленарному

засіданні Верховної Ради України про порушення встановленої Регламентом

Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту Закону

(реєстр. № 1008), як передбачено положеннями частини третьої статті 48

Регламенту Верховної Ради України. Водночас, зазначені народні депутати

України 16 жовтня ц.р. внесли проект Постанови Верховної Ради України

«Про скасування рішення Верховної Ради України від 16.10.2019 року про

прийняття в цілому як закону України проекту Закону про внесення змін до

деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування»

(реєстр. № 1008-П) та наступного дня, 17 жовтня ц.р., після реєстрації

проекту Постанови народні депутати України Климпуш-Цинцадзе І.О.,

Гончаренко О.О., Геращенко І.В. звернулися з відповідною письмовою

заявою до Голови Верховної Ради України.

Відповідно до положень частини восьмої статті 48 Регламенту

Верховної Ради України, комітет, до предмета відання якого належать питання

регламенту, в терміновому порядку, але не пізніш як за три дні від дня

одержання проекту Постанови Верховної Ради України з урахуванням

календарного плану роботи сесії Верховної Ради України, готує висновок

щодо доцільності його прийняття чи відхилення.

Враховуючи вищевикладене, керуючись частинами третьою, п’ятою,

шостою і восьмою статті 48 Регламенту Верховної Ради України, Комітет

ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про

скасування рішення Верховної Ради України від 16.10.2019 року про

прийняття в цілому як закону України проекту Закону про внесення змін до

деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування

(реєстр. № 1008 від 29.08.2019)», внесений народними депутатами України

Климпуш-Цинцадзе І.О., Геращенко І.В., Іоновою М.М., Гончаренком О.О., та

прийняв рішення запропонувати Верховній Раді України визначитися шляхом

голосування щодо прийняття чи відхилення цього проекту Постанови.

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради

України з цього питання визначено Голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО