Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо сприяння працевлаштуванню студентів та молодих спеціалістів, детінізації ринку зайнятості та доходів населення, зупинення відтоку українських спеціалістів за кордон)

До реєстр. № 2250 від 09.10.2019

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

27 листопада 2019 року (протокол № 14) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо

сприяння працевлаштуванню студентів та молодих спеціалістів, детінізації ринку

зайнятості та доходів населення, зупинення відтоку українських спеціалістів за

кордон)» (реєстр. № 2250 від 09.10.2019), поданий народним депутатом України

Кучером О.В.

Законопроектом пропонується внести зміни до Податкового кодексу України

та Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове

державне соціальне страхування», згідно з якими передбачається:

встановити нульову ставку податку на доходи фізичних осіб, який

утримується з доходу у вигляді заробітної плати та інших винагород і виплат,

пов’язаних з оплатою праці, для платників податку, які не досягли 27-річного віку;

звільнити від обов’язкової сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове

державне соціальне страхування осіб, які не досягли 27-річного віку, при цьому,

пропонується за таких осіб сплачувати єдиний внесок за умови їх добровільної

участі в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що

реалізація положень законопроекту призведе до зменшення дохідної частини

державного та місцевих бюджетів з податку на доходи фізичних осіб, державного

бюджету з військового збору та бюджетів Пенсійного фонду України і фондів

соціального страхування з єдиного соціального внеску. При цьому, Мінфін

інформує, що за даними Державної податкової служби на підставі показників

податкового розрахунку за формою 1 ДФ за ознакою доходу «101» – «Доходи у

вигляді заробітної плати, нараховані (виплачені) платнику податку відповідно до

умов трудового договору (контракту)» у 2018 році доходи отримали 1,3 млн осіб у

віці від 16 до 26 років, а сума сплаченого податку на доходи фізичних осіб

становить 12,4 млн грн. Загалом Мінфін зауважує, що передбачені законопроектом

пільги не відповідають основному принципу податкового законодавства (рівності

усіх платників перед законом, недопущення будь-яких проявів податкової

дискримінації - забезпечення однакового підходу до всіх платників податків

незалежно від соціальної, расової, національної, релігійної приналежності, форми

власності юридичної особи, громадянства фізичної особи, місця походження

До реєстр. № 2250 від 09.10.2019 2

капіталу) та принципу солідарності і субсидування, на яких базується система

загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Слід також відмітити, що у зв’язку із запропонованим законопроектом

звільненням від сплати єдиного соціального внеску зменшаться доходи фондів

загальнообов'язкового державного соціального і пенсійного страхування

(насамперед, Пенсійного фонду України), що призведе до збільшення дефіциту

Пенсійного фонду і відповідно потребуватиме додаткових видатків державного

бюджету на покриття такого дефіциту.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного

закону (з дня його опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27

Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають

вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 пункту 4.1 і пункту 4.5

статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового

законодавства.

Згідно з Бюджетним кодексом України податок на доходи фізичних осіб

зараховується до державного і місцевих бюджетів у відповідних пропорціях.

Статтею 103 цього Кодексу передбачено, що надання державою податкових пільг,

які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням

додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію

відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту документи

не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект матиме

вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів державного і

місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб та надходжень до фондів

загальнообов'язкового державного соціального і пенсійного страхування, а також

потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на компенсацію втрат

доходів місцевих бюджетів та на покриття дефіциту Пенсійного фонду). У разі

прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не

раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року

(або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

Вик. Шпак В.П.

255-47-49