Проєкт Закону про основні засади упорядкування та розбудови національного інформаційно-комунікаційного простору

До реєстр. № 2110 від 10.09.2019 р.

та № 2110-1 від 30.09.2019 р.

перше читання

Верховна Рада України

Комітет Верховної Ради України з питань цифрової трансформації

розглянув на своєму засіданні 17.10.2019 р. (протокол № 6) проекти Законів:

- «Про публічні електронні реєстри» (реєстр. № 2110 від 10.09.2019 р.)

внесений народними депутатами України Крячком М.В., Сохою Р.В.,

Федієнком О.П., Чернєвим Є.В. (далі-законопроект № 2110);

- «Про основні засади упорядкування та розбудови національного

інформаційно-комунікаційного простору» (реєстр. № 2110-1 від 30.09.2019

р.) внесений народними депутатами України Фроловим П.В., Монастирським

Д.А. (далі-законопроект № 2110-1).

Законопроект № 2110 розроблено з метою унормування системи

публічних електронних реєстрів, визначення уніфікованої інституціональної

структури функціонування публічних електронних реєстрів та єдиних вимог

до їх створення, ведення, взаємодії, адміністрування, модернізації,

реорганізації та ліквідації, а також до створення реєстрової інформації та її

використання у інших інформаційних системах, при здійсненні дозвільної та

іншої управлінської діяльності, наданні адміністративних послуг.

Метою законопроекту № 2110-1 є створення правових засад

врегулювання суспільних відносин в сфері інформатизації, що виникають

між державними органами, органами місцевого самоврядування, фізичними

та юридичними особами при створенні, розвитку та експлуатації об'єктів

2

інформатизації, а також при державній підтримці розвитку галузі

інформаційно-комунікаційних технологій.

Законопроектом № 2110-1 передбачено визначити терміни, що

використовуються в законі, основні принципи регулювання суспільних

відносин в сфері інформатизації, завдання державного управління,

компетенцію, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України

та інших уповноважених органів в сфері інформатизації, вимоги щодо

розвитку архітектури «держава в смартфоні», умови та порядок доступу до

електронних інформаційних ресурсів обмеженого доступу, права та обов'язки

суб’єктів інформатизації.

Комітет, проаналізувавши законопроекти вважає за необхідне

зазначити, що законопроект реєстр. № 2110 пропонує врегулювати чітко

визначене коло питань щодо відносин, що виникають у сфері

функціонування публічних електронних реєстрів та має більш досконалу

структуру, в той час як запропонований альтернативним законопроектом

перелік питань для врегулювання є не тільки значно ширшим, а й окрім того,

деякі запропоновані до врегулювання питання, зокрема такі, як розвитку

галузі інформаційно-комунікаційних технологій, державної підтримки

розвитку галузі, державного регулювання в сфері інформатизації, сервісної

моделі інформатизації, випробування і аудиту об'єктів інформатизації та

створення технологічних парків мають лише опосередковане відношення до

функціонування публічних реєстрів.

Комітет звертає увагу, що такі питання, як розвиток галузі

інформаційно-комунікаційних технологій, державної підтримки розвитку

галузі, державне регулювання в сфері інформатизації, сервісна модель

інформатизації, випробування і аудит об'єктів інформатизації та створення

технологічних парків недоцільно змішувати з важливим, але технологічно

вузьким питанням функціонування публічних реєстрів в Україні, у зв’язку з

чим вважає за потрібне рекомендувати авторам законопроекту реєстр.

№ 2110-1 виокремити питання розвитку галузі інформаційно-комунікаційних

технологій, державної підтримки розвитку галузі, державного регулювання в

3

сфері інформатизації, сервісної моделі інформатизації, випробування і аудиту

об'єктів інформатизації та створення технологічних парків в окремі

законопроекти, врахувавши вже існуючу законодавчу базу у цих сферах.

Враховуючи те, що законопроекти реєстр. № 2110 та № 2110-1 мають

істотно різні предмети правового регулювання, термінологію та структуру,

Комітет відзначає недоцільність об’єднання зазначених законопроектів при

їх доопрацюванні у другому читанні, оскільки вони вирішують різні

завдання, мають принципово різний ступінь інтеграції з актами вітчизняного

законодавства, через що, по суті, не є альтернативою один одному.

Враховуючи зазначене, за результатами обговорення Комітет ухвалив

рекомендувати Верховній Раді України прийняти за основу проект Закону

України «Про публічні електронні реєстри» (реєстр. № 2110 від 10.09.2019

р.) внесений народними депутатами України Крячком М.В., Сохою Р.В.,

Федієнком О.П., Чернєвим Є.В., а проект Закону України «Про основні

засади упорядкування та розбудови національного інформаційно-

комунікаційного простору» (реєстр. № 2110-1 від 30.09.2019 р.) внесений

народними депутатами України Фроловим П.В., Монастирським Д.А. за

результатами розгляду у першому читанні відхилити.

Доповідачем від Комітету із даного питання на пленарному засіданні

Верховної Ради України визначити Голову підкомітету електронного

врядування та електронної демократії Комітету Верховної Ради України з

питань цифрової трансформації Соху Р.В.

Голова Комітету М. В. Крячко