Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо актуалізації статусів та пільг ветеранів війни та членів їх сімей

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України

Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо актуалізації

статусів та пільг ветеранів війни та членів їх сімей

1.Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

З часу початку збройної агресії Російської Федерації проти України, в

державі збільшилася кількість ветеранів війни за рахунок осіб, що брали

участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони,

відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та

Луганській областях та забезпечували їх здійснення. Водночас зменшилася

кількість ветеранів Другої світової війни та борців за незалежність України у

XX столітті, зовсім не стало ветеранів громадянської війни початку ХХ

століття, якими до цих пір опікується законодавство.

В результаті соціальних та військово-політичних обставин склад

соціальної групи ветеранів війни зазнав серйозних змін. Серед ветеранів війни

сьогодні значно побільшало молоді та людей середнього віку. Водночас діюче

законодавство орієнтовано в основному на потреби людей літнього та

похилого віку та ігнорує реалії сьогодення.

Крім того у ньому відсутні державні гарантії особам, які мають особливі

заслуги перед Батьківщиною та нагороджені бойовими орденами та медалями

сучасної України. Норми законодавства не орієнтовані на родини живих,

загиблих та померлих ветеранів війни. Крім цього, законодавчо не вирішене

питання статусу усіх без винятку добровольців із числа учасників

антитерористичної операції.

Діючий закон «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»

носить еклектичний характер і морально застарів. Багато його норм не

виконуються або виконуються неефективно, як то питання забезпечення

житлом чи позик на будівництво, реконструкцію або капітальний ремонт

жилих будинків і подвірних будівель тощо.

Деякі законодавчі зобов’язання держави, як то пільги по приватизаційним

майновим сертифікатам чи гарантії позачергового забезпечення

продовольчими товарами поліпшеного асортименту та промисловими

товарами підвищеного попиту, відповідають соціально-економічним реаліям

початку 90-х років минулого століття. Водночас на недостатньому рівні

залишається законодавче регулювання надання пільг щодо освіти для

ветеранів та членів їх сімей.

Закон не задовольняє базові потреби жодного з покоління ветеранів. Його

норми, які стосуються основних соціальних зобов’язань держави не

відповідають духу реформ, які були проведені за останні роки. В першу чергу

це стосується питань забезпечення охорони здоров’я ветеранів та їх

реабілітації.

В результаті держава не в повній мірі та об’ємі забезпечує ветеранів

декларованими гарантіями та пільгами, які б були актуальними для всієї

ветеранської спільноти і ефективно б працювали на практиці. Це в свою чергу

2

2порушує принцип соціальної справедливості та надання гідної шани всім без

винятку ветеранам війни.

2.Цілі та завдання законопроекту

Метою цього законопроекту є встановлення сучасних, ефективних та

затребуваних ветеранами соціальних гарантій та системи пільг, які б

розповсюджувалися на всіх без винятку; модернізація законодавства та

видалення з нього непрацюючих та застарілих норм; адаптація законодавчих

норм до сучасних реалій; забезпечення принципу соціальної справедливості

для всіх без винятку учасників добровольчих збройних формувань в Україні

та осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною та нагороджені

бойовими орденами та медалями сучасної України.

3.Загальна характеристика і основні положення законопроекту

Проект передбачає модернізацію законодавства України щодо статусів

ветеранів війни та гарантій їх соціального захисту. Визначає нову систему

соціальних стандартів та пільг для ветеранів війни та членів їх сімей та

приводить існуюче законодавство у цій сфері до вимог часу та запитів

суспільства.

Проект передбачає:

1)Модернізацію категорій ветеранів війни та введення категорії «ветеран

посмертно».

2)Виключення із статусу ветеранів війни осіб, які отримали цей статус

внаслідок участі в громадянській війні на початку ХХ століття.

3)Виключення із статусу учасника бойових дій колишніх

військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, а також колишніх

бійців винищувальних батальйонів, взводів і загонів захисту народу та

інших формувань, що брали безпосередню участь у бойових операціях

по ліквідації диверсійно-терористичних груп фашистської Німеччини та

інших незаконних формувань і груп на території колишнього Союзу РСР.

4)Виключення із статусу осіб з інвалідністю внаслідок війни

військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, а також колишніх

бійців винищувальних батальйонів, взводів і загонів захисту народу та

інших осіб, які брали безпосередню участь у бойових операціях по

ліквідації диверсійно-терористичних груп та інших незаконних

формувань на території колишнього Союзу РСР і стали особами з

інвалідністю внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під

час виконання службових обов'язків у цих батальйонах, взводах і загонах

у період з 22 червня 1941 року по 31 грудня 1954 року;

5)Надання статусу учасника бойових дій всім добровольцям, що у період

до набрання чинності Законом України від 18.01.2018 № 2268-VIII “Про

3

3особливості державної політики із забезпечення державного

суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій

та Луганській областях”, добровільно захищали незалежність,

суверенітет та територіальну цілісність України і безпосередньо

виконували бойові завдання антитерористичної операції в районах її

проведення не менше ніж 30 календарних днів (незалежно від перерв), у

взаємодії із Збройними Силами України, Міністерством внутрішніх

справ України, Національною поліцією, Національною гвардією України

Службою безпеки України та іншими утвореними відповідно до законів

України військовими формуваннями та правоохоронними органами. При

цьому встановлюється чіткий алгоритм дій для отримання цього статусу.

6)Визначення функцій центрального органу виконавчої влади, що

забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері

соціального захисту та державної підтримки ветеранів війни та членів їх

сімей, членів сімей загиблих та померлих ветеранів, учасників війни,

постраждалих учасників Революції Гідності, членів сімей загиблих (

померлих ) учасників Революції Гідності та гарантії їх соціального

захисту та гарантії їх соціального захисту.

7)Встановлення статусу «сім’я ветерана» та надання відповідних пільг цій

категорії.

8)Встановлення статусу «сім’я загиблого ветерана» та надання відповідних

пільг та гарантій цій категорії.

9)Встановлення статусу «сім’я померлого ветерана» та надання

відповідних пільг та гарантій цій категорії.

10)Розширення кола осіб, які мають особливі заслуги перед

Батьківщиною, за рахунок осіб, які були нагороджені відповідними

державними нагородами за героїчні вчинки виявлені у захисті

державного суверенітету та територіальної цілісності Української

держави та за особливі заслуги у захисті державного суверенітету,

територіальної цілісності, у зміцненні обороноздатності та безпеки

України.

11)Приведення до вимог часу та запитів суспільства системи пільг та

гарантій для ветеранів війни та членів їх сімей, членів сімей загиблих та

померлих ветеранів, учасників війни, постраждалих учасників Революції

Гідності, членів сімей загиблих (померлих) учасників Революції

Гідності.

4.Стан нормативно-правової бази у сфері правового регулювання

У сфері правового регулювання діють такі нормативно-правові акти:

Конституція України; Кодекс законів про працю України; Житловий Кодекс

Української РСР; Земельний кодекс України; Кодекс України про

адміністративні правопорушення; Закон України «Про статус ветеранів війни,

гарантії їх соціального захисту»; Закон України "Про реабілітацію жертв

репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років"; Закон України

4

4„Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких

інших осіб“; Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

Закон України «Про відпустки»; Закон України «Про професійну (професійно-

технічну) освіту»; Закон України «Про загальнообов’язкове державне соціальне

страхування»; Закон України «Про загальну середню освіту»; Закон України

«Про порядок направлення підрозділів Збройних Сил України до інших держав»;

Закон України «Про позашкільну освіту»; Закон України «Про охорону

дитинства»; Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне

страхування»; Закон України «Про державну соціальну допомогу особам, які не

мають права на пенсію, та особам з інвалідністю»; Закон України «Про

соціальний захист дітей війни»; Закон України «Про житловий фонд соціального

призначення»; Закон України «Про захист тварин від жорстокого поводження»;

Закон України «Про оздоровлення та відпочинок дітей»;

Закон України «Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток

будівельної галузі та житлового будівництва»; Закон України «Про безоплатну

правову допомогу»; Закон України «Про судовий збір»; Закон України «Про

зайнятість населення»; Закон України «Про вищу освіту»; Закон України «Про

фахову передвищу освіту».

5. Фінансово-економічне обґрунтування законопроекту.

Реалізація положень законопроекту не потребує додаткових видатків з

Державного бюджету України.

6.Очікувані правові та соціально-економічні наслідки прийняття

законопроекту.

Прийняття законопроекту дозволить створити ефективну систему

державних гарантій та пільг, забезпечити рівні умовим для всіх поколінь

ветеранів, вдовольнити базові потреби цієї категорії громадян та створити

механізм ефективної соціальної адаптації, відновити принцип соціальної

справедливості щодо ветеранів та членів їх родин та надати гідну шану всім без

винятку ветеранам війни.

Народні депутати України Фріз І.В.

Зінкевич Я.В.

Іонова М.М.

Геращенко І.В.

Забродський М.В.

Климпуш-Цинцадзе І.О.