Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо вдосконалення природоохоронного режиму використання земель сільськогосподарського призначення у процесі запровадження обігу земель)

До реєстр. № 2178-5 від 09.10.2019

Комітет Верховної Ради України

з питань аграрної та земельної

політики

Про розгляд законопроекту

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 7 листопада

2019 року (протокол № 11) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув про проект

Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо

вдосконалення природоохоронного режиму використання земель

сільськогосподарського призначення у процесі запровадження обігу земель)

(реєстр. № 2178-5 від 09.10.2019), поданий народними депутатами України

Шаховим С.В., Вельможним С.А., Суховим О.С. та повідомляє наступне.

У законопроекті шляхом внесення змін до Земельного кодексу України, законів

України «Про охорону земель», «Про оренду землі», «Про землеустрій», «Про

екологічну мережу України» передбачається серед іншого визначити:

обов’язковою умовою набуття прав на земельні ділянки сільськогосподарського

призначення (сільськогосподарські угіддя) наявність агрохімічного паспорту;

початок обігу земель сільськогосподарського призначення – з часу набрання

чинності законом про обіг земель сільськогосподарського призначення, а також законів

України про збереження ґрунтів та охорону їх родючості, про державну програму

заходів, спрямованих на забезпечення оптимального співвідношення земельних угідь в

Україні, про державну програму розвитку екологічної мережі до 2030 року;

право на викуп земель для їх консервації, створення нових або розширення

існуючих об’єктів природно-заповідного фонду, передбачених Законом України «Про

природно-заповідний фонд України» та формування екологічної мережі органами

місцевого самоврядування чи державою в особі уповноваженого Кабінетом Міністрів

України органу.

Згідно із запропонованими змінами до статей 53, 53-1, 54 Кодексу України про

адміністративні правопорушення посилюється відповідальність громадян і посадових

осіб за порушення правил використання та охорони земель шляхом збільшення у два -

три рази розмірів штрафних санкцій і запровадження нових у розмірах від ста

п’ятдесяти до шестисот неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

У експертному висновку Міністерства фінансів України до законопроекту

зазначається, що його реалізація потребуватиме додаткових витрат з державного

бюджету (на викуп земель державою, виготовлення агрохімічного паспорту

земельної ділянки, створення нових або розширення існуючих об’єктів

природно-заповідного фонду, державну програму заходів, спрямованих на

забезпечення оптимального співвідношення земельних угідь і України, державну

програму розвитку екологічної мережі) та з місцевих бюджетів (на викуп земель

органами місцевого самоврядування).

Водночас, застосування нових штрафних санкцій у разі виявлення

правопорушень у процесі використання та охорони земель може призвести до

збільшення надходжень державного бюджету, загальний обсяг яких буде

залежати від кількості правопорушників та розмірів штрафів, про що також

зазначається у висновку Міністерства фінансів України до законопроекту.

При цьому всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів, що у свою

чергу унеможливило проведення Міністерством фінансів вартісної оцінки

величини такого впливу на показники бюджетів.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не

відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу, якою передбачено, що

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За результатами розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо вдосконалення

природоохоронного режиму використання земель сільськогосподарського

призначення у процесі запровадження обігу земель) (реєстр. № 2178-5

від 09.10.2019), поданий народними депутатами України Шаховим С.В.,

Вельможним С.А., Суховим О.С., має вплив на показники державного та

місцевих бюджетів (призведе до збільшення їх видатків та збільшення доходів

залежно від санкцій за виявлені правопорушення). У разі прийняття відповідного

закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня

2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня

наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

Вик.Симончук

255 41 69