Тип: Звичайний
№ 1182-2
Дата: 24 вересня 2019 р.
Статус: Заслухано та знято з розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
1До реєстр. № 1182
(доопрацьований) від 06.09.2019 р.
№ 1182-1 від 06.09.2019 р.
№ 1182-2 від 24.09.2019 р.
Верховна Рада України
Комітет Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури
на своєму засіданні 11 грудня 2019 року (протокол № 8) розглянув проєкти
Законів України «Про внутрішній водний транспорт» (реєстр. № 1182
(доопрацьований) від 06.09.2019 р.), поданий народними депутатами України
Величковичем М. Р., Климпуш-Цинцадзе І. О. та інш., «Про внутрішній водний
транспорт» (реєстр. № 1182-1 від 06.09.2019 р.), поданий народними депутатами
України Кісєлем Ю. Г., Тищенком М. М., Скічком О. О., Ковальовим А. В., та
«Про внутрішній водний транспорт» (реєстр. № 1182-2 від 24.09.2019 р.),
поданий народними депутатами України Лабазюком С. П., Івченком В. Є.
Згідно з пояснювальною запискою основною метою законопроєкту є:
- (реєстр. № 1182) правове врегулювання правовідносин в галузі
судноплавства на внутрішніх водних шляхах та встановлення економічних та
організаційних засад діяльності внутрішнього водного транспорту.
Прийняття проєкту акта забезпечить уніфікацію термінології у галузі
водного транспорту та виключення колізій у відповідній галузі законодавства.
Цілі проєкту об’єднують сприяння розвитку берегової інфраструктури
внутрішнього водного транспорту, покращення стану річкового господарства,
сприяння розвитку на конкурентних засадах ринку послуг у сфері внутрішнього
водного транспорту та залученню інвестицій, переорієнтації вантажопотоків на
екологічний та економічний річковий транспорт тощо.
- (реєстр. № 1182-1) правове врегулювання правовідносин в галузі
внутрішнього водного транспорту та встановлення економічних та
організаційних засад діяльності внутрішнього водного транспорту.
Прийняття проєкту акта забезпечить уніфікацію термінології у галузі
водного транспорту та виключення колізій у відповідній сфері законодавства.
Цілі проєкту об’єднують сприяння розвитку берегової інфраструктури
внутрішнього водного транспорту, покращення стану річкового господарства,
сприяння розвитку на конкурентних засадах ринку послуг у сфері внутрішнього
водного транспорту та залученню інвестицій, переорієнтації вантажопотоків на
екологічний та економічний річковий транспорт тощо.
2- (реєстр. № 1182-2) правове врегулювання правовідносин в галузі
внутрішнього водного транспорту та встановлення економічних та
організаційних засад діяльності внутрішнього водного транспорту.
Цілі проєкту об’єднують сприяння розвитку берегової інфраструктури
внутрішнього водного транспорту, покращення стану річкового господарства,
сприяння розвитку на конкурентних засадах ринку послуг у сфері внутрішнього
водного транспорту та залученню інвестицій, переорієнтації вантажопотоків на
екологічний та економічний річковий транспорт тощо;
Прийняття закону забезпечить:
уніфікацію термінології у галузі водного транспорту та виключення колізій
у відповідній сфері законодавства;
розвиток та відновлення конкурентоспроможності судноплавства під
Державним прапором України внутрішніми водними шляхами;
спрощення адміністрування дозвільної системи у внутрішньому водному
транспорті шляхом запровадження норм щодо отримання всіх дозвільних
документів у електронній формі у "єдиному вікні" за один день;
гармонізацію українського законодавства у сфері внутрішнього водного
транспорту із європейським (зокрема, із п’ятьма базовими Директивами ЄС у
сфері внутрішнього водного транспорту);
визначення єдиної термінології, гармонізованої із прийнятою в ЄС;
залучення інвестицій у судноплавство, забезпечення замовленнями
вітчизняних суднобудівників;
створення десятків тисяч нових робочих місць та захист вітчизняного
ринку послуг внутрішнього водного транспорту;
гарантування додаткових мільярдних заощаджень на ремонті та утриманні
автомобільних доріг (в межах Дорожнього фонду України);
гарантоване належне фінансування утримання та розвитку внутрішніх
водних шляхів;
мінімізацію проявів ознак корупції у внутрішньому водному транспорті;
створення прозорих і швидких механізмів взаємодії влади з бізнесом щодо
видачі дозвільних документів, державної реєстрації внутрішнього водного
транспорту змішаного плавання та внутрішнього водного транспорту.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради
України у висновках від 31.10.2019 до законопроєктів реєстр. № 1182, реєстр.
№ 1182-1, реєстр. № 1182-2 висловлено зауваження і пропозиції для їх
врахування при доопрацюванні законопроєктів.
Комітет з питань бюджету ухвалив 07.11.2019 та 27.11.2019 рішення, що
проєкти Законів України «Про внутрішній водний транспорт» реєстр. № 1182,
реєстр. № 1182-1, реєстр. № 1182-2 матимуть вплив на показники бюджету
(збільшуючи витрати державного та місцевих бюджетів, призведуть переважно
до втрат надходжень державного та місцевих бюджетів і зменшення обсягів
фінансування загального фонду державного бюджету) і рекомендував Комітету
з питань транспорту та інфраструктури при доопрацюванні законопроєктів
врахувати необхідність виключення окремих положень законопроєктів щодо
організації бюджетного процесу, які не узгоджуються з нормами Бюджетного
кодексу України.
3Комітет з питань екологічної політики та природокористування у
своєму рішенні від 01.10.2019 № 6/4 рекомендував проєкти Законів України
«Про внутрішній водний транспорт» реєстр. № 1182, реєстр. № 1182-1, реєстр.
№ 1182-2 за результатами розгляду у першому читанні направити на
доопрацювання суб’єктам права законодавчої ініціативи для врахування
висловлених зауважень і пропозицій.
Станом на 10.12.2019 Комітет з питань антикорупційної політики та
Комітет з питань інтеграції України з Європейським Союзом висновки не
надали.
Міністерство інфраструктури України листом від 19.09.2019
№ 10309/46/10-19 повідомило, що не підтримує законопроєкт реєстр. № 1182 та
підтримує законопроєкт реєстр. № 1182-1.
Міністерство фінансів України листом від 23.09.2019
№ 06040-02-2/23820 надало експертні висновки щодо законопроєктів реєстр. №
1182 та № 1182-1, у яких повідомило, що проєкти № 1182 та № 1182-1
потребують доопрацювання та фінансово-економічних розрахунків і
обґрунтувань.
До законопроектів надали зауваження:
Міністерство юстиції України листом від 19.09.2019
№ 34522/1016-1-19/8.1.2 та листом від 24.10.2019 № 9017/8.1.2/1-19;
Міністерство енергетики та захисту довкілля України листом від
10.10.2019 № 5/1-11/10840-19;
Міністерство розвитку громад та територій України листом від
20.11.2019 № 7/30/18500-19;
Адміністрація Держприкордонслужби листом від 30.09.2019
№ 0.26-9315/0/6-19;
Державна служба морського та річкового транспорту України листом
від 13.09.2019 № 4180/04/15-19;
Антимонопольний комітет України листом від 25.10.2019
№ 300-29/01-13834;
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері
зв’язку та інформатизації листом від 20.11.2019 № 01-6710/141;
Спільний представницький орган репрезентативних всеукраїнський
об’єднань профспілок на національному рівні листом від 15.11.2019
№ 01-12/530-спо надав лист Професійної спілки робітників морського
транспорту України від 24.10.2019 № 01-283;
Українська зернова асоціація листом від 26.11.2019 № 170;
Державна установа «Інститут економіки та прогнозування» НАН
України листом від 30.09.2019 № 135-13/650;
ТОВ СП «Нібулон» листом від 24.10.2019 № 166363/3-19/09;
АСК «Укррічфлот» листом від 24.09.2019.
У свою чергу Комітет з питань транспорту та інфраструктури вважає за
доцільне наголосити на такому.
Відповідно до пояснювальних записок законопроєктів, вони спрямовані на
імплементацію базових положень директив та регламентів Європейського Союзу
у галузі водного транспорту, відповідно до Угоди про асоціацію між Україною,
4з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з
атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони (Директива
87/540/ЄС, Директива 96/75/ЄС, Директива 96/50/ЄС, Директива ЄС 2016/1629,
Директива 2005/44/ЄС, Директива 2009/16/ЄС, Директива 2009/21/ЄС,
Директива 2009/15/ЄС, Регламент (ЄС) № 391/2009, Регламент (ЄС)
№ 336/2006). Основні новели, передбачені в законопроєктах «Про внутрішній
водний транспорт», сприяють інтеграції внутрішніх водних шляхів в
інтермодальну логістичну схему, що дозволить Україні посилити свою
конкурентну позицію в транспортній системі країн членів ЄС.
У той же час доступ до професійної діяльності оператора перевезень
урегульовується Директивою Ради 87/540/ЄЕС від 9 листопада 1987 року про
доступ до професійної діяльності оператора перевезень товарів національними і
міжнародними водними шляхами, а також про взаємне визнання дипломів,
сертифікатів та інших офіційних посвідчень кваліфікації для її здійснення.
Директивою передбачається, що державою повинно бути:
-встановлено вимоги до видачі дозволу внутрішнім операторам на
здійснення перевезень товарів водними шляхами (стаття 3 Директиви);
-встановлено вимоги до професійної компетентності, яка передбачає
відповідність стандарту кваліфікації, ухваленому органом влади або органом,
уповноваженим для цього кожною державою, з навчальних дисциплін, перелік
яких наведено в додатку до Директиви;
-встановлено вимоги до перевірки володіння відповідними знаннями
для підтвердження професійної компетентності і органів влади або
уповноважених органів, які повинні видавати відповідні сертифікати;
-встановлено вимоги щодо позитивної ділової репутації або
відсутності банкрутства (стаття 8 Директиви);
-встановлено вимоги щодо фінансового стану внутрішніх операторів
(стаття 9 Директиви).
У законопроєктах зазначені норми не враховані, або враховані частково.
Технічні вимоги до суден внутрішнього плавання встановлюються
Директивою Європейського Парламенту і Ради 2016/1629 від 14 вересня 2016
року, що вносить зміни до Директиви ЄС 2009/100 від 16 вересня 2009 року і
скасовує Директиву ЄС 2006/87 Європейського Парламенту та Ради від 12
грудня 2006 року про встановлення технічних вимог до суден внутрішніх водних
шляхах та скасовує Директиву Ради 82/714/ЄЕС.
Директивою передбачається, що державою повинно бути:
-встановлено Класифікацію внутрішніх водних шляхів (стаття 4
Директиви), однак, в законопроєкті не визначено, скільки зон буде в Україні;
-встановлено вимоги до підтвердження придатності суден до
плавання внутрішніми водними шляхами, в тому числі у разі значних змін або
капітального ремонту, які впливають на відповідність плавучого засобу та
процедури проведення перевірок, які повинні входити до повноважень
компетентних органів (стаття 6 Директиви);
-встановлено строки дії свідоцтв про придатність до плавання
внутрішніми водними шляхами, виданих новозбудованим плавучим засобам, які
не повинні перевищувати:
5(a) п’ять років для пасажирських і швидкісних суден;
(b) 10 років для всіх інших плавучих засобів.
- передбачено, щоб компетентні органи проводили первинні, періодичні,
спеціальні та добровільні перевірки, в той же час в законопроєкті передбачені
огляди, які не визначені в даній директиві.
У 2018 році в ЄС набула чинності Директива 2017/2397, яка визначає
умови та процедури для сертифікації кваліфікацій осіб, які беруть участь в
експлуатації плавучих засобів, що плавають внутрішніми водними шляхами, а
також визнання таких кваліфікацій в державах, і яка скасовує директиви Ради
91/672/ЄЕС та 96/50/ЄЕС, яка гармонізується в даних законопроєктах.
У зв’язку з вищевикладеним, у законопроєктах доцільно:
1) опрацювати питання щодо врахування вимог Директиви 87/540/ЄЕС від
9 листопада 1987 року про доступ до професійної діяльності оператора
перевезень товарів національними і міжнародними водними шляхами, а також
про взаємне визнання дипломів, сертифікатів та інших офіційних посвідчень
кваліфікації для її здійснення та Директиви Європейського Парламенту і Ради
2016/1629 від 14 вересня 2016 року про встановлення технічних вимог до суден
внутрішнього плавання, про внесення змін до Директиви 2009/100/ЄС і про
скасування Директиви 2006/87/ЄС;
2) опрацювати питання щодо імплементації Директиви ЄС 2017/2397
Європейського Парламенту і Ради від 12.12.2017 про визнання професійних
кваліфікацій у внутрішньому судноплавстві та про скасування директив Ради
91/672/ЄЕС та 96/50/ЄС;
3) опрацювати питання щодо повноважень центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері внутрішнього водного
транспорту, в частині забезпечення організації ефективного та безпечного
використання внутрішніх водних шляхів і об’єктів інфраструктури внутрішнього
водного транспорту для судноплавства;
4) опрацювати питання щодо використання внутрішніх водних шляхів для
плавання і стоянки суден на безоплатній основі;
5) опрацювати питання щодо створення спеціального фонду Державного
бюджету України для забезпечення судноплавства внутрішніми водними
шляхами;
6) опрацювати питання щодо визначення класифікації транспортних подій,
пов’язаних із судноплавством на внутрішніх водних шляхах, відповідно до
міжнародної класифікації;
7) передбачити вимоги до систем управління безпекою судноплавства
річкових портів (терміналів), а також механізми контролю за функціонуванням.
Ураховуючи викладене та результати обговорення на засіданні, Комітет з
питань транспорту та інфраструктури ухвалив рішення рекомендувати
Верховній Раді України:
1. Проєкт Закону України «Про внутрішній водний транспорт»
( реєстр. № 1182 (доопрацьований) від 06.09.2019 р.) повернути суб'єкту права
законодавчої ініціативи на доопрацювання;
62.Проєкт Закону України «Про внутрішній водний транспорт» (реєстр.
№ 1182-1 від 06.09.2019 р.) направити до головного комітету для підготовки
на повторне перше читання;
3. Проєкт Закону України «Про внутрішній водний транспорт»
(реєстр. № 1182-2 від 24.09.2019 р.) включити до порядку денного другої сесії
Верховної Ради України IX скликання та повернути суб'єкту права
законодавчої ініціативи на доопрацювання.
Співдоповідачем від Комітету при розгляді цього питання на пленарному
засіданні Верховної Ради України визначено Голову підкомітету з питань
річкового транспорту Ковальова А.В.
Проєкти постанов Верховної Ради України додаються.
Голова Комітету Кісєль Ю.Г.