Проєкт Постанови про скасування рішення Верховної Ради України від 20.09.2019 року про прийняття в цілому як закону України проекту Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо детінізації розрахунків в сфері торгівлі і послуг (реєстраційний №1073 від 29.08.2019 року)

До реєстр. № 1073-П

від 23.09.2019

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування

рішення Верховної Ради України від 20.09.2019 року про прийняття в

цілому як закону України проекту Закону про внесення змін до

Податкового кодексу України щодо детінізації розрахунків в сфері

торгівлі і послуг (реєстраційний № 1073 від 29.08.2019)», внесений

народними депутатами України Южаніною Н.П., Гончаренком О.О.,

Іоновою М.М., Геращенко І.В. (реєстр. № 1073-П від 23.09.2019)

За дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від

24 вересня 2019 року Комітет на засіданні 1 жовтня ц.р. (протокол № 9)

розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування

рішення Верховної Ради України від 20.09.2019 року про прийняття в цілому

як закону України проекту Закону про внесення змін до Податкового кодексу

України щодо детінізації розрахунків в сфері торгівлі і послуг (реєстраційний

№ 1073 від 29.08.2019 року)», внесений народними депутатами України

Южаніною Н.П., Гончаренком О.О., Іоновою М.М., Геращенко І.В. (реєстр.

№ 1073-П від 23.09.2019), який надійшов до Комітету 26 вересня 2019 року без

письмової заяви народних депутатів України, яку не було подано одночасно з

проектом Постанови Верховної Ради України.

Поданим проектом Постанови пропонується скасувати рішення

Верховної Ради України від 20 вересня 2019 року про прийняття в цілому як

закон України проекту Закону України про внесення змін до Податкового

кодексу України щодо детінізації розрахунків в сфері торгівлі і послуг (реєстр.

№ 1073 від 29.08.2019), оскільки, як зазначається в пояснювальній записці до

нього, «ухвалення цього рішення відбулося із грубими порушеннями вимог

Регламенту Верховної Ради України, зокрема, статей 117 та 121 а тому воно

не може вважатися прийнятим відповідно до закону і підлягає скасуванню у

передбачений Регламентом спосіб».

Розглянувши поданий проект Постанови Комітет зазначив таке.

Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України

щодо детінізації розрахунків в сфері торгівлі і послуг» (реєстр. № 1073) було

2прийнято Верховною Радою України в другому читанні і в цілому («за» -

237 народних депутатів України).

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 102 Регламенту

Верховної Ради України законопроекти розглядаються Верховною Радою

України, як правило, за процедурою трьох читань з урахуванням відповідних

особливостей.

Розгляд і прийняття законопроекту за процедурою трьох читань включає:

1) перше читання – обговорення основних принципів, положень,

критеріїв, структури законопроекту та прийняття його за основу;

2) друге читання – постатейне обговорення і прийняття законопроекту в

другому читанні;

3) третє читання – прийняття законопроекту, який потребує

доопрацювання та узгодження, в цілому.

За рішенням Верховної Ради України допускається остаточне прийняття

законопроекту (крім проектів кодексів і законопроектів, які містять понад

100 статей, пунктів) відразу після першого чи другого читання, якщо

законопроект визнано таким, що не потребує доопрацювання, та якщо не

надійшло зауважень щодо його змісту від народних депутатів України, інших

суб’єктів права законодавчої ініціативи, юридичного чи експертного

підрозділів Апарату Верховної Ради України.

Комітет зауважив, що згідно зі стенограмою пленарного засідання

Верховної Ради України від 20 вересня 2019 року, розміщеною на офіційному

вебсайті Верховної Ради України, розгляд проекту Закону України «Про

внесення змін до Податкового кодексу України щодо детінізації розрахунків в

сфері торгівлі і послуг» (реєстр. № 1073) розпочався з доповіді Голови

Комітету з питань фінансової, податкової та митної політики Гетманцева Д.О.,

який повідомив, що відповідно до частини другої статті 118 Регламенту

Верховної Ради України Комітет подав на заміну сторінки 21 та 22 до раніше

поданої порівняльної таблиці та запропонував підтримати законопроект

(реєстр. № 1073) в другому читанні та в цілому.

Під час обговорення народні депутати України висловлювали свої

зауваження до змісту законопроекту, водночас заяв щодо порушення

положень Регламенту Верховної Ради України під час розгляду законопроекту

від народних депутатів України не надходило.

Натомість, автори поданого проекту Постанови (реєстр. № 1073-П) щодо

скасування відповідного рішення Верховної Ради України зазначають, що

«ухвалення цього рішення відбулося із грубими порушеннями вимог

Регламенту Верховної Ради України, зокрема, статей 117 та 121».

Комітет зазначив, що положення статті 117 Регламенту Верховної Ради

України передбачають строки надання народним депутатам України

законопроектів, підготовлених до другого читання, а у статті 121 йдеться про

особливості голосування при розгляді законопроектів у другому читанні.

В той же час, народні депутати України – ініціатори внесення проекту

Постанови не наводять конкретних прикладів порушень вищезазначених

3статей Регламенту Верховної Ради України при розгляді законопроекту

(реєстр. № 1073) в другому читанні та прийнятті відповідного рішення

Верховної Ради України.

Після завершення обговорення головуючий на пленарному засідання

Голова Верховної Ради України Разумков Д.О. поставив на голосування

пропозицію про прийняття законопроекту (реєстр. № 1073) в другому читанні

та в цілому, за яку проголосувало «за» - 237 народних депутатів України.

Положення частини першої статті 48 Регламенту Верховної Ради

України передбачають процедуру скасування Верховною Радою України

прийнятих рішень до підписання законопроекту, постанови, іншого акта

Головою Верховної Ради України.

Комітет зауважив, що згідно з положеннями частин третьої, четвертої,

п’ятої, шостої, сьомої цієї статті, у разі порушення встановленої Регламентом

Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту

закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України народний депутат

України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його представник

можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із заявою про

порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні

питання. Головуючий на пленарному засіданні повинен невідкладно вжити

заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради України, які

виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення перешкод,

які могли вплинути на результати голосування під час його проведення,

провести за рішенням Верховної Ради України повторне голосування без

обговорення. У разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному

засіданні заходів не забезпечено припинення порушення Регламенту

Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього порушення при

голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому

або якщо головуючий на пленарному засіданні залишив заяву без розгляду,

народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи може

у дводенний строк звернутися до Голови Верховної Ради України з

відповідною письмовою заявою. Одночасно народний депутат України, інший

суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної

Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття

закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому. Голова

Верховної Ради України або Перший заступник чи заступник Голови

Верховної Ради України направляє проект постанови Верховної Ради України,

передбачений частиною шостою цієї статті, в день його внесення комітету, до

предмета відання якого належать питання регламенту, для попереднього

розгляду і внесення пропозицій.

Народні депутати України Южаніна Н.П., Гончаренко О.О.,

Іонова М.М., Геращенко І.В. внесли проект Постанови Верховної Ради

України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 20.09.2019 року

про прийняття в цілому як закону України проекту Закону про внесення змін

до Податкового кодексу України щодо детінізації розрахунків в сфері торгівлі

4і послуг (реєстраційний № 1073 від 29.08.2019 року)» без дотримання вимог

частин третьої, п’ятої та шостої статті 48 Регламенту Верховної Ради України,

зокрема, вони не зверталися до головуючого на пленарному засіданні із заявою

про порушення Регламенту Верховної Ради України, а також не подали

письмову заяву до Голови Верховної Ради України.

Відповідно до положень частини восьмої статті 48 Регламенту

Верховної Ради України, комітет, до предмета відання якого належать питання

регламенту, в терміновому порядку, але не пізніш як за три дні від дня

одержання проекту Постанови Верховної Ради України з урахуванням

календарного плану роботи сесії Верховної Ради України, готує висновок

щодо доцільності його прийняття чи відхилення.

Враховуючи вищевикладене, керуючись частинами третьою, п’ятою,

шостою і восьмою статті 48 Регламенту Верховної Ради України, Комітет

ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про

скасування рішення Верховної Ради України від 20.09.2019 року про

прийняття в цілому як закону України проекту Закону про внесення змін до

Податкового кодексу України щодо детінізації розрахунків в сфері торгівлі і

послуг (реєстраційний № 1073 від 29.08.2019)» (реєстр. № 1073-П від

23.09.2019), внесений народними депутатами України Южаніною Н.П.,

Гончаренком О.О., Іоновою М.М., Геращенко І.В., та прийняв рішення

запропонувати Верховній Раді України визначитися шляхом голосування

щодо прийняття чи відхилення цього проекту Постанови.

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради

України з цього питання визначено Голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО