Проєкт Закону про обіг зброї

1До реєстр. № 1222-1 від 20.09.2019 р.

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності на виконання доручення

Голови Верховної Ради України Д. Разумкова та відповідно до статті 16 Закону

України «Про комітети Верховної Ради України» розглянув на своєму засіданні

18 грудня 2019 року (протокол № 17) проект Закону України «Про обіг зброї»

(реєстр. № 1222-1), альтернативний, поданий народним депутатом України

Бакумовим О.С. та іншими народними депутатами України.

Метою законопроекту, як зазначено в Пояснювальній записці до нього, є

запровадження єдиних та прозорих правил у сфері обігу зброї, як для фізичних

осіб та суб’єктів господарювання, так і для потреб Збройних Сил України,

інших утворених відповідно до законів України військових формувань,

правоохоронних та розвідувальних органів, органів спеціального призначення з

правоохоронними функціями, Національного банку України, інших державних

органів, яким відповідно до законодавства дозволено користуватися зброєю.

Законопроект складається з 39 статей, що об’єднані у 5 розділів, які

спрямовані на законодавче регулювання відносин, що виникають під час обігу в

Україні вогнепальної, холодної, пневматичної зброї, боєприпасів та визначають

їх правовий режим власності, права та обов’язки осіб, що ними володіють,

встановлюють вимоги до вироблення, набуття, використання та відчуження

зброї, а також розділу VІ Прикінцеві та перехідні положення щодо набрання

чинності цим Законом через шість місяців з дня опублікування, крім пункту 2

цього розділу, згідно з яким Кабінету Міністрів України доручається здійснити

низку заходів на виконання норм Закону.

Зокрема, відповідними положеннями проекту:

- надається визначення застосованим у законопроекті термінам, що

використовуються в ньому;

- визначається сфера дії Закону та встановлюються напрями державної

політики у сфері обігу зброї;

- запропонований поділ зброї і боєприпасів залежно від її технічних

характеристик на категорії А, Б, В, Г;

- визначається категорія конструктивно схожих зі зброєю виробів, які не

належать до зброї, але обіг яких потребує посиленого державного контролю;

2- передбачений цивільний та спеціальний обіг зброї, а також

повноваження державних органів в цій сфері;

- запроваджується Єдиний державний реєстр зброї, у якому

систематизується інформація про кожну одиницю зброї та її обіг протягом

всього життєвого циклу – від виробництва до знищення або утилізації;

- встановлюються основи обігу зброї та боєприпасів до неї, обмеження

обігу зброї та боєприпасів на території України, набуття у власність

юридичними особами (суб’єктами господарювання) та фізичними особами

зброї, віднесеної до цивільного обігу, припинення дії дозволу на володіння

зброєю, віднесеною до цивільного обігу;

- передбачається державний контроль за обігом зброї та боєприпасів до неї,

зокрема перевірки дотримання умов зберігання зброї, оцінка відповідності зброї

та боєприпасів, огляд технічного стану зброї та її контрольний відстріл, а також

відповідальність за порушення правил обігу зброї.

Положеннями проєкту визначаються такі категорії цивільної зброї і

боєприпасів:

до категорії А належить, зокрема, автоматична та інша зброя і

боєприпаси, заборонені у цивільному обігу;

до категорії Б належить короткоствольна зброя довжиною менше 800 мм,

набуття у власність якої дозволено лише в конкретних випадках, прямо

зазначених в законі (зокрема, для спортсменів з видів спорту, визнаних в

Україні, правила змагань яких передбачають використання вогнепальної зброї);

до категорії В, зокрема, належить довгоствольна нарізна, гладкоствольна

та комбінована вогнепальна зброя, а також гладкоствольна короткоствольна

(травматична) зброя, яка дозволена для набуття у власність фізичним та

юридичним особам для використання у цивільному обігу;

до категорії Г належить холодна зброя.

Передбачено створення і ведення в Україні Єдиного державного реєстру

зброї, який складатиметься з цивільного та спеціального обліків. Останній

міститиме інформацію з обмеженим доступом. Держателем цього Реєстру

визначається Міністерство внутрішніх справ України.

Проектом акта встановлюються умови, за яких фізичні та юридичні особи

мають право набувати у власність зброю, яка перебуває в цивільному обігу,

регулюються особливості обігу зброї та боєприпасів до неї, зокрема, під час

виробництва, ремонту, продажу, зберігання, використання та застосування.

Носіння зброї дозволено лише в конкретних випадках, пов’язаних з

полюванням в мисливських угіддях, заняттям стрільбою чи на спортивних

заходах в межах стрілецьких тирів та стрільбищ. Фізичні особи мають право на

носіння гладкоствольної короткоствольної (травматичної) зброї, а також

нагородної зброї, окрім місць, де існує заборона перебування зі зброєю.

Проаналізувавши даний законопроект народні депутати України – члени

Комітету зазначили, що на цей час питання набуття права власності на зброю в

Україні, особливості її зберігання, користування нею, спадкування та відчуження

регулюються підзаконними нормативними актами, зокрема, інструкціями

Міністерства внутрішніх справ України.

3У зв’язку з цим, наразі актуальним є законодавче врегулювання відносин,

визначених частиною другою статті 27 Конституції України щодо права

захищати своє життя і здоров'я, життя і здоров'я інших людей від протиправних

посягань та пунктами 1 і 7 частини першої статті 92 Конституції України

стосовно визначення виключно законами України прав і свобод людини і

громадянина, гарантії цих прав і свобод та правового режиму власності, у тому

числі і на зброю.

Разом тим, детальний аналіз проекту, а також критичні зауваження

Національної поліції України, Генеральної прокуратури України, Служби

безпеки України, Міністерства юстиції України, інших державних органів,

науковців Інституту законодавства Верховної Ради України та низки вищих

навчальних закладів, надають Комітету підстави вважати, що законопроект за

реєстр. № 1222-1 також, як і основний проект № 1222, потребує

доопрацювання.

Також, Комітет зважає на висновок Головного науково-експертного

управління Апарату Верховної Ради України, згідно з яким законопроект

доцільно повернути суб’єктам права законодавчої ініціативи на

доопрацювання.

З огляду на зазначене, керуючись положеннями частини другої статті 110,

пунктом 1 частини першої статті 111, пунктом 3 частини статті 114 Регламенту

Верховної Ради України, Комітет погодився з необхідністю доопрацювання

проекту Закону України «Про зброю» (реєстр. № 1222-1) та рекомендує

Верховній Раді України за результатами розгляду в першому читанні

направити його до Комітету з питань правоохоронної діяльності для

підготовки на повторне перше читання, з метою правильного визначення

термінології, усунення з предмету регулювання законопроекту суперечностей,

приведення деяких положень у відповідність з нормами чинного законодавства.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України

визначено народного депутата України – Голову підкомітету Дануцу

Олександра Анатолійовича.

Додаючи проект постанови Верховної Ради України та інші матеріали,

просимо розглянути.

Голова Комітету Д. Монастирський