Проєкт Постанови про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України для проведення розслідування відомостей щодо дотримання вимог законодавства під час зміни власників інформаційних телеканалів та забезпечення протидії інформаційному впливу Російської Федерації

До реєстр. № 2152

від 17.09.2019

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової

слідчої комісії Верховної Ради України для проведення розслідування

відомостей щодо дотримання вимог законодавства під час зміни власників

інформаційних телеканалів та забезпечення протидії інформаційному впливу

Російської Федерації», внесений народними депутатами України

Василевською-Смаглюк О.М. та Устіновою О.Ю. (реєстр. № 2152 від

17.09.2019)

Комітет на засіданні 9 жовтня 2019 року (протокол № 10) розглянув, за

дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від 18 вересня ц.р.,

проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої

комісії Верховної Ради України для проведення розслідування відомостей

щодо дотримання вимог законодавства під час зміни власників

інформаційних телеканалів та забезпечення протидії інформаційному впливу

Російської Федерації», внесений народними депутатами України

Василевською-Смаглюк О.М. та Устіновою О.Ю. (реєстр. № 2152 від

17.09.2019), на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту

Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим

актам.

Проектом Постанови пропонується утворити тимчасову слідчу комісію з

метою недопущення монополізації у сфері інформаційного ринку та ринку

телевізійного мовлення, обмеження впливу Російської Федерації на інформаційний

простір та протидії загрозам національній безпеці у сфері інформаційного простору.

Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України, частини першої

статті 87 Регламенту Верховної Ради України Верховна Рада України для

проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, утворює

тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від

конституційного складу Верховної Ради України.

Порядок утворення, вимоги до персонального складу тимчасової слідчої

комісії визначаються в порядку, передбаченому для утворення тимчасової

2спеціальної комісії ( частини друга - п'ята, сьома та восьма статті 85 Регламенту

Верховної Ради України).

Частиною другою статті 85 Регламенту Верховної Ради України передбачено,

що кількісний склад тимчасової слідчої комісії формується з урахуванням принципу

пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських груп), а згідно

з частиною третьою цієї статті пропозиції щодо кількісного та персонального

складу тимчасової слідчої комісії подаються у письмовій формі депутатськими

фракціями (депутатськими групами) у п’ятиденний строк з дня направлення до них

письмового звернення ініціатора утворення тимчасової слідчої комісії.

Крім цього, згідно з положеннями частин четвертої, п’ятої та сьомої

статті 85 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада України приймає

постанову про утворення тимчасової слідчої комісії, в якій визначає, зокрема,

кількісний і персональний склад тимчасової комісії, голову тимчасової комісії та

заступника голови. На посаду голови тимчасової комісії не може бути обраний

голова комітету. Голова тимчасової комісії, заступник голови та секретар комісії не

можуть бути членами однієї депутатської фракції (депутатської групи).

Секретар тимчасової слідчої комісії обирається на першому засіданні

тимчасової слідчої комісії із числа її членів шляхом таємного або відкритого

голосування більшістю народних депутатів України від складу тимчасової слідчої

комісії, затвердженого Верховною Радою України (частина п’ята статті 87

Регламенту Верховної Ради України).

У пункті 2 проекту Постанови ініціатори внесення визначають основні

завдання тимчасової слідчої комісії, зокрема, надання пропозицій щодо

законодавчого врегулювання питання заборони монополізації інформаційного

простору України (підпункт 7).

Комітет зазначив, що розробка проектів законів, інших актів Верховної Ради

України належить до повноважень комітетів Верховної Ради України, а у випадку

якщо предмет правового регулювання таких проектів не належить до предметів

відання комітетів Верховної Ради України, парламент може прийняти рішення про

утворення тимчасової спеціальної комісії (пункт перший частини першої статті 12

Закону України «Про комітети Верховної Ради України», частина перша статті 85

Регламенту Верховної Ради України).

Крім цього, стосовно права тимчасової слідчої комісії «ініціювати питання про

притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законодавством

України» (підпункт 8), Комітет зазначив, що згідно з пунктом 22 частини першої

статті 92 Конституції України, засади цивільно-правової відповідальності; діяння,

які є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями, та

відповідальність за них, визначаються виключно законами України.

Разом з цим, пунктом 1 частини четвертої статті 88 Регламенту Верховної Ради

України передбачено, що Верховна Рада України при розгляді висновків і

пропозицій тимчасової слідчої комісії в разі необхідності вирішує питання щодо

направлення матеріалів тимчасової слідчої комісії Генеральному прокурору для їх

вивчення та відповідного реагування.

При цьому, висновки і пропозиції тимчасової слідчої комісії не є

вирішальними для органів, які здійснюють кримінальне провадження (частина

п’ята статті 88 Регламенту Верховної Ради України).

3У пункті 3 проекту Постанови ініціатори внесення не визначають загальну

кількість членів запропонованої тимчасової слідчої комісії, проте пропонують

встановити, що кількісний склад комісії складає, з урахуванням принципу

пропорційного представництва депутатських фракцій виходячи із забезпечення

такого представництва в її складі, один представник від тридцяти народних

депутатів України, але не менше як по одному народному депутату України від

кожної депутатської фракції (депутатської групи).

Отже, виходячи з такого представництва, до складу комісії має бути обрано

народних депутатів України:

від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» – 8

народних депутатів України (запропоновано - 8);

від депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА –

ЗА ЖИТТЯ» - 1 народний депутат України (запропоновано – 1);

від депутатської фракції Політичної партії Всеукраїнське об’єднання

«Батьківщина» - 1 народний депутат України (запропоновано – 1);

від депутатської фракції Фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА

СОЛІДАРНІСТЬ» – 1 народний депутат України (пропозицій не надійшло);

від депутатської фракції Політичної Партії «ГОЛОС» – 1 народний депутат

України (запропоновано – 1);

від депутатської групи «За майбутнє» – 1 народний депутат України

(пропозицій не надійшло).

Згідно з пропозиціями депутатських фракцій та депутатської групи, що

надійшли до ініціатора внесення, пропонується обрати до персонального складу

тимчасової слідчої комісії такі народні депутати України:

від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»:

Кравчук Євгенія Михайлівна;

Потураєв Микита Русланович;

Качура Олександр Анатолійович;

Юраш Святослав Андрійович;

Ткаченко Олександр Владиславович;

Швець Сергій Федорович;

Яцик Юлія Григорівна;

від депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА

– ЗА ЖИТТЯ» – Шуфрич Нестор Іванович;

від депутатської фракції політичної партії Всеукраїнське об’єднання

«Батьківщина» – Абдуллін Олександр Рафкатович;

від депутатської фракції Політичної Партії «ГОЛОС» – Устінова

Олександра Юріївна – заступником голови комісії.

Водночас Комітет зазначив, що за дорученням Голови Верховної Ради

України Разумкова Д.О. від 2 жовтня 2019 року до Комітету надійшов лист одного

із ініціаторів внесення від 25 вересня 2019 року № 302/81/09-19(172269) стосовно

зміни представників депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА

НАРОДУ» у персональному складі утворюваної тимчасової слідчої комісії, а

саме: «виключення зі складу комісії» Юраша Святослава Андрійовича і Яцик Юлії

Григорівни та обрання до її складу Неклюдова Владлена Михайловича.

Згідно з листом до Комітету першого заступника голови депутатської фракції

4ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» Корнієнка О.С. (лист від 08.10.2019

№ 04-01/04-53(181677), пропонується обрати від депутатської фракції

ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» 7 народних депутатів України, а саме:

головою тимчасової слідчої комісії Василевську-Смалюк Ольгу Михайлівну,

членами комісії: Кравчук Є.М., Потураєва М.Р., Качуру О.А., Ткаченка О.В.,

Швеця С.Ф., Неклюдова В.М.

Комітетом взято до відома, що до проекту Постанови додані копії письмових

звернень одного із ініціаторів внесення (народного депутата України Василевської-

Смаглюк О.М.) від 6 вересня 2019 року до всіх депутатських фракцій та

депутатської групи у Верховній Раді України.

Від депутатської фракцій Політичної партії «ЄВРОПЕЙСЬКА

СОЛІДАРНІСТЬ» та депутатської групи «За майбутнє» пропозицій щодо

кількісного та персонального складу утворюваної тимчасової слідчої комісії не

надійшло.

Комітет зазначив, що відповідно до частини третьої статті 85, частини другої

статті 87 Регламенту Верховної Ради України якщо депутатська фракція

(депутатська група) не запропонувала у встановлений строк представників для

роботи в тимчасовій слідчий комісії, то така комісія створюється без участі

представників цієї депутатської фракції (депутатської групи).

Враховуючи вищевикладене, запропонований кількісний склад тимчасової

слідчої комісії становитиме десять народних депутатів України.

Наразі до складу утворюваної тимчасової слідчої комісії пропонується обрати:

головою тимчасової слідчої комісії народного депутата України

Василевську-Смаглюк Ольгу Михайлівну (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ

ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ);

заступником голови тимчасової слідчої комісії – народного депутата України

Устінову Олександру Юріївну (депутатська фракція Політичної Партії «ГОЛОС»).

Пропонується обрати до складу тимчасової слідчої комісії таких народних

депутатів України:

Кравчук Євгенію Михайлівну (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ

ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»);

Потураєва Микиту Руслановича (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ

ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»);

Качуру Олександра Анатолійовича (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ

ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»);

Ткаченка Олександра Владиславовича (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ

ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»);

Швеця Сергія Федоровича (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ

ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»);

Неклюдова Владлена Михайловича (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ

ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»);

Шуфрича Нестора Івановича (депутатська фракція Політичної партії

«ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ»);

Абдулліна Олександра Рафкатовича (депутатська фракція політичної партії

Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина»).

5З огляду на зазначене, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови

Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної

Ради України для проведення розслідування відомостей щодо дотримання вимог

законодавства під час зміни власників інформаційних телеканалів та забезпечення

протидії інформаційному впливу Російської Федерації», внесений народними

депутатами України Василевською-Смаглюк О.М. та Устіновою О.Ю. (реєстр.

№ 2152 від 17.09.2019), та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді

України, згідно з частиною першою статті 87 Регламенту Верховної Ради України,

включити до порядку денного пленарних засідань Верховної Ради України без

голосування даний проект Постанови, прийняти його за основу та, із урахуванням

зауважень щодо завдань та запропонованих змін стосовно персонального складу

утворюваної Тимчасової слідчої комісії, прийняти в цілому.

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні з цього питання

визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО