Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення особистого голосування народними депутатами України

Тип: Звичайний

№ 2148

Дата: 17 вересня 2019 р.

Статус: Закон підписано

Субʼєкт: Народний депутат України

11.07.2025 До проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення особистого голосування народними депутатами України

Порівняльна таблиця до проекту Закону України

Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення особистого голосування

народними депутатами УкраїниРеєстраційний

№ 2148

Автор(и): Народний депутат України Стефанчук Руслан Олексійович (Друге читання)

Автори остаточної редакції: Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності

Дата розгляду в комітеті:

Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в остаточній

редакції

0. Проект

1. З А К О Н У К Р А Ї Н И З А К О Н У К Р А Ї Н И

2. Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо забезпечення особистого голосування

народними депутатами України-1- Н.д.Бакумов О.С. (Реєстр.картка №173)

1.Назву законопроекту викласти у

такій редакції: «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо

забезпечення особистого голосування

народними депутатами України на засіданнях

Верховної Ради України.».Враховано редакційно Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо забезпечення особистого голосування

народними депутатами України на пленарних

засіданнях Верховної Ради України

-2- Н.д.Пузійчук А.В. (Реєстр.картка №407)

1. Назву проєкту Закону викласти в такій

редакції:

“Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо

забезпечення особистого голосування

народними депутатами України на пленарних

засіданнях Верховної Ради України”.

Обґрунтування: запропонована редакція

назви законопроєкту є занадто широкою, тоді

як законопроєкт не передбачає унормування

особистого голосування у всіх передбачених

законодавством випадках, а стосується лише

голосування на пленарних засіданнях

Верховної Ради України. Саме тому

пропонується доповнити назву

законопроєкту словами “на пленарних

засіданнях Верховної Ради України”.Враховано

-3- Н.д.Фролов П.В. (Реєстр.картка №347)

З метою уточнення предмету регулювання

цього проекту пропоную його назву викласти

в такій редакції:

«Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо

забезпечення особистого голосування

народними депутатами України на засіданнях

Верховної Ради України».Враховано редакційно

11.07.2025 До проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення особистого голосування народними депутатами України "стор. 2

ІЄС 07.11.2019Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в остаточній

редакції

-4- Н.д.Драбовський А.Г. (Реєстр.картка

№12)

Назву законопроекту після слів

«народними депутатами України» доповнити

словами «на пленарних засіданнях Верховної

Ради України».Враховано

3. Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:

4. І. Внести зміни до таких законодавчих актів

України:І. Внести зміни до таких законодавчих актів

України:

5. 1. Кримінальний кодекс України (Відомості

Верховної Ради України, 2001 р., № 25 – 26, ст. 131)

доповнити статтею 364-2 такого змісту:-5- Н.д.Кожем’якін А.А. (Реєстр.картка

№393)

1.В абзаці першому та другому

пункту 1 Розділу І цифри «364-2» замінити

цифрами «351-3».

Обгрунтування. Відповідно до змісту

законопроекту передбачену ним статтю «364-

2» віднесено до розділу XVII «Злочини у

сфері службової діяльності та професійної

діяльності, пов’язаної з наданням публічних

послуг», який містить правові норми, що

встановлюють кримінальну відповідальність

у сфері службової діяльності та професійної

діяльності. Відповідно до частини першої

статті 1 Закону України «Про статус

народного депутата України» народним

депутатом України є обраний відповідно до

Закону України «Про вибори народних

депутатів України» представник

Українського народу у Верховній Раді

України і уповноважений ним протягом

строку депутатських повноважень

здійснювати повноваження, передбачені

Конституцією України та законами України.

У зв’язку з цим положення щодо

кримінальної відповідальності народного

депутата України за неособисте голосування

можливо передбачити в розділі XV

(Злочини проти авторитету органів державної

влади, органів місцевого самоврядування,

об’єднань громадян та злочини проти

журналістів) Особливої частина КК.Відхилено 1. Кримінальний кодекс України (Відомості

Верховної Ради України, 2001 р., № 25 – 26, ст. 131)

доповнити статтею 3642 такого змісту:

-6- Н.д.Лабазюк С.П. (Реєстр.картка №188)

Кримінальний кодекс України (Відомості

Верховної Ради України, 2001 р., № 25 – 26,

ст. 131) – не доповнювати новою статтею

364-2; Відхилено

11.07.2025 До проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення особистого голосування народними депутатами України "стор. 3

редакції

-7- Н.д.Князевич Р.П. (Реєстр.картка

№431)

Пункт 1 розділу І- виключити.Відхилено

-8- Н.д.Батенко Т.І. (Реєстр.картка №123)

Н.д.Констанкевич І.М. (Реєстр.картка

№23)

У Розділі І пункт 1 викласти у такій

редакції:

«1. 1. Кодекс України про адміністративні

правопорушення (Відомості Верховної Ради

Української РСР, 1984, додаток до № 51,

ст.1122) доповнити статтею 184-4 такого

змісту:

Стаття 184-4. Здійснення народним

депутатом України голосування за-мість

іншого народного депутата України

Здійснення народним депутатом України

будь-яким способом голосуван-ня на

пленарному засіданні Верховної Ради

України замість іншого народного депутата

України (неособисте голосування), за умови

встановлення судом факту неособистого

голосування народним депутатом України –

карається штрафом від трьох тисяч до

п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян для народного депутата

України, який проголосував замість іншого

народного депутата України.».

Обґрунтування:

Дана поправка пропонує передбачати за

неособисте голосування адміністративної

відповідальності, а не кримінальної.

Також передбачається накладення санкції

на народного депутата за неособисте

голосування лише після встановлення судом

факту неособистого голосування.

Штраф накладається лише на народного

депутата, який проголосував замість іншого

народного депутата.

Народний депутат, карткою якого

проголосували, не несе відповідальності,

адже в протилежному випадку такий

механізм міг би використовуватися для

покарання «незручних» нардепів за

принципову позицію.Відхилено

11.07.2025 До проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення особистого голосування народними депутатами України "стор. 4

редакції

6. "Стаття 364-2. Здійснення народним депутатом

України голосування замість іншого народного

депутата України-9- Народні депутати України – члени

Комітету з питань правоохоронної

діяльності н.д. Монастирський Д.А.

(Реєстр.картка №244), н.д. Бакумов О.С.

(Реєстр.картка №173)

У розділі I абзац другий пункту першого

викласти в такій редакції:

«Стаття 3642. Здійснення народним

депутатом України на пленарному засіданні

Верховної Ради України голосування замість

іншого народного депутата України»Враховано «Стаття 3642. Здійснення народним депутатом

України на пленарному засіданні Верховної Ради

України голосування замість іншого народного

депутата України

-10- Н.д.Кожем’якін А.А. (Реєстр.картка

№393)

Пункт 1 Розділу І викласти в такій:

«1. Кримінальний кодекс України

(Відомості Верховної Ради України, 2001 р.,

№ 25 – 26, ст. 131) доповнити статтею 364-2

такого змісту:

«Стаття 364-2. Умисне порушення

народним депутатом України встановлених

законом вимог щодо особистого голосування

Умисне порушення народним депутатом

України встановлених законом вимог щодо

особистого голосування шляхом голосування

за іншого народного депутата України

- карається штрафом від однієї тисяч до

трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян»;

Обгрунтування. Частиною третьою статті

84 Конституції України визначено, що

голосування на засіданнях Верховної Ради

України здійснюється народним депутатом

особисто.

Офіційне тлумачення частини третьої

статті 84 Конституції України надано в

Рішенні Конституційного Суду України у

справі за конституційним поданням

Президента України щодо офіційного

тлумачення частин другої і третьої статті 84

та частин другої і четвертої статті 94

Конституції України (справа щодо порядку

голосування та повторного розгляду законів

Верховною Радою України) від 7 липня 1998

року № 11-рп/98. Так, у пункті 2

резолютивної частини встановлено, що

«Положення частини третьої статті 84

Конституції України щодо здійснення

народним депутатом України голосування на Враховано частково

11.07.2025 До проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення особистого голосування народними депутатами України "стор. 5

редакції

засіданнях Верховної Ради України означає

його безпосереднє волевиявлення незалежно

від способу голосування, тобто народний

депутат України не має права голосувати за

інших народних депутатів України на

засіданнях Верховної Ради України».

Також, відповідно до вимог статті 24

Закону України «Про статус народного

депутата України», народний депутат

України зобов’язаний, зокрема, особисто

брати участь в голосуванні з питань, що

розглядаються Верховною Радою України та

її органами. Отже, зобов’язання щодо

особистого голосування народного депутата

ви значено як в Конституції України так і в

Законі України «Про статус народного

депутат».

Крім того зменшення санкції до трьох

тисяч неоподаткованих мінімумів доходів

громадян зробить це кримінальне

правопорушення кримінальним проступком,

що значно спростить правоохоронним орган

його розслідування.

-11- Н.д.Кожем’якін А.А. (Реєстр.картка

№393)

Абзаци другий та третій пункту 1 Розділу

І викласти в такій редакції:

"Стаття 364-2. Умисне здійснення

народним депутатом України голосування

замість іншого народного депутата України

Умисне здійснення народним депутатом

України будь-яким способом голосування на

пленарному засіданні Верховної Ради

України замість іншого народного депутата

України (неособисте голосування)»;Враховано частково

-12- Н.д.Ватрас В.А. (Реєстр.картка №295)

1) В абзаці третьому пункту 1 Розділу I

законопроекту:

слова «будь-яким способом» виключити.

Обгрунтування: вказівка на протиправну

поведінку народного депутата України у виді

голосування на пленарному засіданні

Верховної Ради України замість іншого

народного депутата України (без уточнення –

«будь-який спосіб голосування») означає, що

кримінально караним визнається порушення Враховано

11.07.2025 До проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення особистого голосування народними депутатами України "стор. 6

редакції

процедури відкритого або таємного

голосування відповідним суб’єктом (стаття

37 Закону України «Про Регламент

Верховної Ради України»).

7. Здійснення народним депутатом України будь-

яким способом голосування на пленарному засіданні

Верховної Ради України замість іншого народного

депутата України (неособисте голосування) –-13- Н.д.Фріс І.П. (Реєстр.картка №84)

Пропоную внести зміни до тексту проекту

Закону про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо

забезпечення особистого голосування

народними депутатами України

(реєстраційний номер 2148 від 17.09.2019

року), виклавши статтю 364-2 Кримінального

кодексу України у наступній редакції:

«Стаття 364-2. Умисне здійснення

народним депутатом України голосування

замість іншого народного депутата України.

Умисне здійснення народним депутатом

України на пленарному засіданні Верховної

Ради України будь-яким способом

голосування не тільки від свого імені, а і

замість іншого народного депутата України

(неособисте голосування), з метою впливу на

результати голосування, –

карається штрафом від однієї тисячі до

трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян або громадськими

роботами на строк від ста п’ятдесяти до

двохсот сорока годин.».Враховано частково Умисне здійснення народним депутатом України

на пленарному засіданні Верховної Ради України

голосування замість іншого народного депутата

України (неособисте голосування) -

8. карається штрафом від трьох тисяч до п'яти тисяч

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян".-14- Н.д.Пузійчук А.В. (Реєстр.картка

№407)

2. Пункт перший розділу I законопроєкту

викласти в такій редакції:

“1. Кримінальний кодекс України

(Відомості Верховної Ради України, 2001 р.,

№ 25–26, ст. 131) доповнити статтею 3642

такого змісту:

Стаття 3642. Порушення вимог щодо

особистого голосування народного депутата

України

Умисне голосування народного депутата

України замість іншого народного депутата

України або передача картки народного

депутата України іншому народному

депутатові України з метою голосування з

питань, що розглядаються на пленарному

засіданні Верховної Ради України –

карається штрафом у розмірі від однієї

тисячі до трьох тисяч неоподатковуваних Враховано частково карається штрафом від трьох тисяч до п'яти тисяч

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян".

11.07.2025 До проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення особистого голосування народними депутатами України "стор. 7

редакції

мінімумів доходів громадян.”.

Обґрунтування: 1 січня 2020 року

наберуть чинності зміни до Кримінального

кодексу України (згідно із Законом України

“Про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо спрощення досудового

розслідування окремих категорій

кримінальних правопорушень” від 22.11.2018

№ 2617-VIII), якими до кримінального

правопорушення віднесено кримінальні

проступки і злочини.

Кримінальним кодексом України

визначено, що кримінальним проступком є

діяння (дія чи бездіяльність), за вчинення

якого передбачене основне покарання у виді

штрафу в розмірі не більше трьох тисяч

неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян або інше покарання, не пов’язане з

позбавленням волі.

Класифікувати неособисте голосування як

злочин немає правових підстав, оскільки

Кримінальним кодексом України визначено,

що “не є злочином (кримінальним

правопорушенням) дія або бездіяльність, яка

хоча формально і містить ознаки будь-якого

діяння, передбаченого цим Кодексом, але

через малозначність не становить суспільної

небезпеки, тобто не заподіяла і не могла

заподіяти істотної шкоди фізичній чи

юридичній особі, суспільству або державі”.

Отже, розмір штрафу має бути не більше

трьох тисяч неоподаткованих мінімумів

доходів громадян. Більше того, доцільно

зазначити, що таке неособисте голосування,

за яке наступатиме кримінальна

відповідальність, має бути виключно

умисним або ж делегованим іншим народним

депутатом України.

Варто також зауважити, що Верховною

Радою 3 вересня 2019 року направлено на

висновок до Конституційного Суду проєкт

Закону про внесення змін до статті 81

Конституції України (щодо додаткових

підстав дострокового припинення

повноважень народного депутата України)

(реєстр. № 1027), яким зокрема передбачено

дострокове припинення повноважень

народного депутата “у випадку встановлення

судом факту неособистого голосування

народним депутатом України у Верховній

11.07.2025 До проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення особистого голосування народними депутатами України "стор. 8

редакції

Раді України, тобто голосування народним

депутатом України замість іншого народного

депутата України або надання народним

депутатом України можливості

проголосувати замість нього іншому

народному депутату України, – з моменту

набрання законної сили рішенням суду про

встановлення такого факту”.

Тобто, у випадку прийняття Верховною

Радою України зазначених змін до

Конституції України, ця стаття має мати

частину другу, що передбачатиме, що ті самі

дії, вчинені повторно, передбачають

дострокове припинення повноважень

народного депутата України за рішенням

суду.

-15- Н.д.Осадчук А.П. (Реєстр.картка

№445)

У Кримінальному кодексі України

(Відомості Верховної Ради України, 2001 р.,

№ 25 – 26, ст. 131) статтю 364-2 викласти у

наступній редакції:

“Стаття 364-2. Здійснення народним

депутатом України голосування замість

іншого народного депутата України або

надання доступу чи умисна передача картки

для голосування народного депутата іншому

народному депутату України для здійснення

ним неособистого голосування

Здійснення народним депутатом України

будь-яким способом голосування на

пленарному засіданні Верховної Ради

України замість іншого народного депутата

України (неособисте голосування) або

надання доступу чи умисна передача картки

для голосування народного депутата іншому

народному депутату України для здійснення

ним неособистого голосування на

пленарному засіданні Верховної Ради

України –

карається штрафом від трьох тисяч до

п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян.”Відхилено

-16- Н.д.Михайлюк Г.О. (Реєстр.картка

№271)

Ч. 1 розділу I Проекту викласти в такій

редакції:Відхилено

11.07.2025 До проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення особистого голосування народними депутатами України "стор. 9

редакції

«Стаття 364-2. Неособисте голосування

народним депутатом України

Неособисте голосування, тобто здійснення

народним депутатом України будь-яким

способом голосування на пленарному

засіданні Верховної Ради України замість

іншого народного депутата України –

карається штрафом від трьох тисяч до

п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян».

Обґрунтування: Згідно практики

формування статей в Особливій частині

КК України доцільніше запропоновану

автором статтю назвати «Неособисте

голосування народним депутатом України»,

надавши розгорнуте тлумачення у диспозиції

статті. Така практика характерна низці статей

КК України (ст. 115, 121, 122, 127 тощо).

-17- Н.д.Михайлюк Г.О. (Реєстр.картка

№271)

Ч. 1 розділу I доповнити новими абзацами:

«2. Дії, передбачені частиною першою цієї

статті, вчинені повторно, або, якщо завдяки

неособистому голосуванню народним

депутатом України відповідний закон або

інше рішення були прийняті –

карається громадськими роботами на

строк від ста до ста сорока годин із штрафом

від трьох тисяч до п’яти тисяч

неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян».

Обґрунтування: Варто визначити

кримінальну відповідальність за повторне

неособисте голосування народним депутатом

України та посилити відповідальність у разі,

якщо без урахування незаконно поданого

голосу народного депутата України

відповідний закон або інше рішення не

набрали б потрібної кількості голосів і

відповідно не були б прийняті.Відхилено

-18- Н.д.Фролов П.В. (Реєстр.картка №347)

Пункт 1 розділу І проекту пропоную

викласти в такій редакції:

«Стаття 364-2. Здійснення народним

депутатом України голосування замість

іншого народного депутата України на

засіданнях Верховної Ради УкраїниВраховано частково

11.07.2025 До проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення особистого голосування народними депутатами України "стор. 10

редакції

Здійснення народним депутатом України

будь-яким способом голосування на

пленарному засіданні Верховної Ради

України замість іншого народного депутата

України (неособисте голосування) –

карається штрафом від трьох тисяч до

п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян".

-19-Н.д.Бакумов О.С. (Реєстр.картка №173)

У пункті 1 розділу I проекту:

1)абзаци 2 та 3 викласти в такій редакції:

«Стаття 364-2. Порушення народним

депутатом України порядку прийняття

рішення Верховної Ради України.

Порушення народним депутатом України

порядку прийняття рішення Верховної Ради

України шляхом голосування замість іншого

народного депутата України (неособисте

голосування) – ».Відхилено

-20- Н.д.Княжицький М.Л. (Реєстр.картка

№116)

1. Абзаци другий, третій пункту 1 розділу

І проекту Закону №2148 викласти в такій

редакції:

«Стаття 3642. Порушення вимог щодо