Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збільшення розміру допомоги при народженні дитини, відновлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, збільшення розміру державної соціальної допомоги на дитину

До реєстр. № 1173-1 від 16.09.2019 р.

Комітет Верховної Ради України

з питань гуманітарної та

інформаційної політики

До розгляду законопроекту

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

30 жовтня 2019 року (протокол №10) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

збільшення розміру допомоги при народженні дитини, відновлення допомоги

по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, збільшення розміру

державної соціальної допомоги на дитину (реєстр. № 1173-1 від 16.09.2019 р.),

поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В.,

і повідомляє наступне.

У законопроекті шляхом внесення змін до Сімейного кодексу та законів

України «Про державну допомогу соціальну допомогу малозабезпеченим

сім’ям» та «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» пропонується, зокрема:

1) встановити тимчасову державну допомогу на дітей з урахуванням

матеріального стану сім’ї, у якій виховується дитина, на рівні не менше 50

відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку;

2) зняти обмеження щодо розміру державної соціальної допомоги

малозабезпеченим сім’ям та підвищити розмір обов’язкової виплати на дітей з

малозабезпеченої сім’ї, зокрема: віком до 13 років з 250 грн до 25%

прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, на кожну дитину віком

від 13 до 18 років з 500 грн до 40% прожиткового мінімуму для дитини

відповідного віку.

3) нараховувати допомогу при народженні дитини в розмірах

прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років та виплачувати,

виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на момент

здійснення виплат допомоги, і надавати у її такому розмірі: на першу дитину -

50 розмірів прожиткового мінімуму, на другу дитину - 70 розмірів

прожиткового мінімуму, на третю та кожну наступну дитину - 120 розмірів

прожиткового мінімуму (чинна норма – розмір допомоги при народженні

дитини встановлено у сумі 41280 грн, виплата якої здійснюється одноразово у

сумі 10320 грн, решта рівними частинами протягом наступних 36 місяців).

2При цьому передбачається виплату допомоги здійснювати одноразово:

при народженні першої дитини - у розмірі 15 прожиткових мінімумів, при

народженні другої дитини – у розмірі 25 прожиткових мінімумів, при

народженні третьої та наступної дитини – у розмірі 40 прожиткових мінімумів.

Решту суми допомоги виплачувати протягом наступних 36 місяців рівними

частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

3) відновити право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення

нею трирічного віку і виплачувати її у розмірі, що дорівнює різниці між

прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та

середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за

попередні шість місяців, але не менше ніж 30 відсотків прожиткового мінімуму

для дітей віком до шести років.

4) встановити допомогу на дітей одиноким матерям, одиноким

усиновлювачам, матері (батьку) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей

віком до 18 років у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом,

встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом

сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 50

відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

Таку законодавчу ініціативу запропоновано реалізовувати з 1 січня

2020 року. При цьому, суб’єкт права законодавчої ініціативи, визначаючи, що

законопроект потребує значних додаткових видатків з державного бюджету,

пропонує передбачити відповідні видатки у законі про державний бюджет на

2020 рік.

У експертному висновку Міністерства фінансів України до даного

законопроекту зазначається, що для його реалізації у частині збільшення

розмірів допомоги при народженні (усиновленні) дитини, допомоги по догляду

за дитиною до досягнення нею трирічного віку, допомоги на дітей одиноким

матерям, тимчасової допомоги дітям, обов’язкової виплати на дітей з

малозабезпеченої сім’ї, зняття обмеження щодо розміру державної соціальної

допомоги малозабезпеченим сім’ям, необхідно вишукати майже 27,1 млрд. грн

додаткових бюджетних коштів.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано належне

фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету.

Міністерство фінансів, не підтримуючи прийняття законопроекту, звертає

увагу, що згідно з рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 р.

№20-рп/2011 одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних

відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між

соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не

відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу, якою передбачено, що

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

3(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збільшення розміру

допомоги при народженні дитини, відновлення допомоги по догляду за

дитиною до досягнення нею трирічного віку, збільшення розміру державної

соціальної допомоги на дитину (реєстр. № 1173-1), має вплив на показники

державного бюджету (призведе до збільшення його видатків). У разі прийняття

відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше

1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або

1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

вик. Войтенко

255-49-91