Проєкт Закону про верифікацію та моніторинг державних виплат

До № 1231 від 02.09.2019р.,

н.д. Гетманцев Д.О.;

до № 1231-1 від 11.09.2019р.,

н.д. Королевська Н.Ю., Солод Ю,В.

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

За дорученням Голови Верховної Ради України Д.Разумкова, відповідно до

статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет з питань соціальної політики

та захисту прав ветеранів розглянув на своєму засіданні 13 вересня 2019 року

проекти законів України про верифікацію та моніторинг державних виплат (реєстр.

№ 1231), поданий народним депутатом України Гетманцевим Д.О.; про верифікацію

та моніторинг державних виплат (реєстр. № 1231-1), поданий народними депутатами

України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В., і зазначає наступне.

Законопроектом за реєстр. № 1231 пропонується запровадити верифікацію

державних виплат - пенсій, допомог, пільг, субсидій, стипендій, інших виплат, що

здійснюються за рахунок коштів державного, місцевих бюджетів, фондів

загальнообов’язкового державного соціального і пенсійного страхування.

Верифікація державних виплат визначається, як комплекс заходів із збору та

перевірки достовірності інформації, що визначена законодавством для призначення,

нарахування та/або здійснення державних виплат і впливає на визначення права на

отримання та розмір таких виплат, а також виявлення невідповідності даних у

автоматизованих інформаційних системах, реєстрах, базах даних.

Законопроект визначає Міністерство фінансів України - центральний орган

виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову та

бюджетну політику, як орган, що здійснює верифікацію та моніторинг державних

виплат; встановлює основні завдання, права та обов’язки Міністерства фінансів

України у частині здійснення верифікації державних виплат; врегульовує питання

збору, обробки, захисту та аналізу інформації, отриманої від суб’єктів надання

інформації, надання рекомендацій за результатами проведення верифікації

державних виплат, проведення аналізу наданих рекомендацій органами, що

здійснюють державні виплати.

Також законопроект передбачає, що верифікація державних виплат

здійснюватиметься в інформаційно-аналітичній платформі (автоматизованій системі

накопичення, обробки, аналізу інформації, отриманої від суб’єктів надання

інформації) шляхом застосування комплексу заходів із збору, проведення аналізу та

порівняння параметрів інформації, отриманої від суб’єктів надання інформації, за

кожним реципієнтом, з подальшим визначенням відповідності інформації

визначеним законодавством вимогам, які впливають на визначення права на

2

отримання та розмір державних виплат, а також виявлення невідповідності даних у

автоматизованих інформаційних системах, реєстрах, базах даних. Порядок

здійснення верифікації та моніторингу державних виплат пропонується установити

Кабінетом Міністрів України.

У разі виявлення під час здійснення верифікації розбіжностей даних щодо

реципієнтів у різних джерелах інформації орган, що здійснює верифікацію та

моніторинг державних виплат, інформуватиме суб’єктів надання інформації про

виявлені факти таких розбіжностей для вжиття заходів відповідно до законодавства.

У разі виявлення недостовірної інформації, на підставі якої було призначено,

нараховано та/або здійснено державні виплати, органи, що здійснюють державні

виплати, надсилатимуть таким реципієнтам вимогу щодо повернення неправомірно

або надміру отриманої державної виплати.

Відповідні зміни щодо визначення повноважень органів що здійснюють

державні виплати, а також інших органів влади, банків, фондів

загальнообов’язкового державного соціального і пенсійного страхування тощо, які є

володільцями, розпорядниками та/або адміністраторами автоматизованих

інформаційних систем, реєстрів, баз даних інформації про реципієнтів, вносяться

також до низки законів України.

Альтернативний законопроект за реєстр. № 1231-1, на відміну від

законопроекту за реєстр. № 1231, пропонує проведення превентивної та поточної

верифікації державних виплат виключно за наявності добровільної письмової згоди

на проведення верифікації реципієнта, який звернувся за призначенням державної

виплати, або є одержувачем такої виплати. Щодо ретроспективної верифікації -

пропонується її проведення виключно за рішенням суду, яким встановлено

необхідність верифікації інформації про реципієнтів, яким завершено державні

виплати. При цьому, пенсії та стипендії (крім соціальних стипендій) не

включатимуться до державних виплат, які підлягатимуть верифікації. Суттєвою

відмінністю законопроекту за реєстр. № 1231-1 є також те, що органи, які

здійснюють державні виплати, прийматимуть рішення про припинення нарахування

та/або здійснення державної виплати, перегляду розміру або строку її призначення

лише за рішенням суду. Також, на відміну від законопроекту за реєстр. № 1231,

верифікація здійснюватиметься виключно щодо тих державних виплат, за

призначенням яких звернулися фізичні особи після набрання ним чинності.

Прийняття та реалізація запропонованих змін, на думку авторів

законопроектів, спрямована на розбудову справедливої системи соціального

забезпечення в Україні, підвищення адресності державних виплат, оптимізацію

бюджетних видатків шляхом перевірки інформації, яка впливає на визначення права

та розмір державних виплат, а також забезпечення дотримання прав та інтересів

реципієнтів державних виплат.

Міністерство фінансів України підтримує законопроект за реєстр. № 1231.

Національний банк України в цілому не заперечує щодо положень

законопроекту за реєстр. № 1231 та готує пропозиції до нього щодо порядку

3

розкриття банківської таємниці, а також надає зауваження до законопроекту за

реєстр. № 1231-1.

Спільний представницький орган репрезентативних всеукраїнських об’єднань

профспілок на національному рівні підтримує загальне спрямування проекту за

реєстр. № 1231 та вважає за необхідне внести уточнення стосовно повернення

неправомірно або надміру отриманої державної виплати лише у випадку наявності

вини реципієнта.

Конфедерація роботодавців України повідомляє про відсутність пропозицій до

законопроекту за реєстр. № 1231.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловлюючи ряд зауважень, надає узагальнюючі висновки: за результатами

розгляду у першому читанні законопроекти за реєстр. № 1231 і № 1231-1 доцільно

повернути на доопрацювання з урахуванням висловлених зауважень та пропозицій.

За результатами розгляду, Комітет Верховної Ради України з питань

соціальної політики та захисту прав ветеранів прийняв рішення рекомендувати

Верховній Раді України проект Закону України про верифікацію та моніторинг

державних виплат (реєстр. № 1231-1), поданий народними депутатами України

Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В., включити до порядку денного другої сесії

Верховної Ради України дев’ятого скликання і, керуючись пунктами першим та

другим частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, проект

Закону України про верифікацію та моніторинг державних виплат (реєстр. № 1231),

поданий народним депутатом України Гетманцевим Д.О., за наслідками розгляду в

першому читанні прийняти за основу, з урахуванням під час доопрацювання

зазначеного законопроекту до другого читання зауважень і пропозицій автора

альтернативного законопроекту (реєстр. № 1231-1) - народного депутата України

Королевської Н.Ю. та інших суб’єктів права законодавчої ініціативи, з метою

недопущення прийняття органами, що здійснюють державні виплати,

необґрунтованих рішень про припинення нарахування та/або здійснення державної

виплати, перегляду розміру або строку її призначення, а проект Закону України про

верифікацію та моніторинг державних виплат (реєстр. № 1231-1), за результатами

розгляду в першому читанні відхилити.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цих

питань від Комітету визначено Голову Комітету Третьякову Галину Миколаївну.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Г. М. Третьякова