Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо заборони припиняти теплопостачання закладів освіти та охорони здоров'я з причини виникнення заборгованості за спожиту теплову енергію)

До реєстр. № 2108 від 10.09.2019 р.

Комітет Верховної Ради України

з питань енергетики та житлово-

комунальних послуг

Про розгляд законопроекту

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

27 листопада 2019 року (протокол № 14) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів

України (щодо заборони припиняти теплопостачання закладів освіти та охорони

здоров'я з причини виникнення заборгованості за спожиту теплову енергію)

(реєстр. № 2108 від 10.09.2019), внесений народними депутатами України

Шаховим С.В., Вельможним С.А., Суховим О.С., і повідомляє наступне.

У законопроекті шляхом внесення змін до законів України «Про

теплопостачання» та «Про ринок природного газу» пропонується надати

теплогенеруючій, теплотранспортній та теплопостачальній організаціям право

безперебійно отримувати в необхідному обсязі газ, якщо така організація є

постачальником послуг для закладів освіти та закладів охорони здоров’я, та

заборонити обмежувати або припиняти постачання теплової енергії таким

закладам.

Реалізація законодавчої ініціативи може мати наслідком виникнення

ризиків для постачальників теплової енергії в частині погіршення фінансових

результатів їх діяльності, а відтак погіршення розрахунків за спожитий

природний газ.

На виконання вимог статті 11 Закону України «Про ринок природного

газу», згідно із якими з метою забезпечення загальносуспільних інтересів у

процесі функціонування ринку природного газу на суб’єктів ринку природного

газу у виключних випадках та на визначений строк можуть покладатися

спеціальні обов’язки. При цьому суб’єкт ринку природного газу, на якого

покладаються спеціальні обов’язки, має право на отримання компенсації

економічно обґрунтованих витрат, здійснених таким суб’єктом, зменшених на

доходи, отримані у процесі виконання покладених на нього спеціальних

обов’язків, та з урахуванням допустимого рівня прибутку відповідно до порядку,

затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2018 №867 на НАК

“Нафтогаз України” покладаються такі спеціальні обов’язки, зокрема продавати

природний газ постачальникам природного газу для потреб побутових

споживачів, релігійних організацій, постачати природний газ виробникам

теплової енергії для населення, релігійним організаціям.

З огляду на наведене, віднесення закладів освіти та закладів охорони

здоров’я до категорії споживачів, яких стосуються спеціальні обов’язки,

розширює коло таких споживачів та може призвести до необхідності компенсації

з державного бюджету додаткових витрат суб’єктів, на яких покладені спеціальні

обов’язки, про що також зазначається у висновку Міністерства фінансів України

до законопроекту.

Тому, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджетів.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не

відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу, якою передбачено, що

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За результатами розгляду Комітет ухвалив рішення, що законопроект про

внесення змін про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо

заборони припиняти теплопостачання закладів освіти та охорони здоров'я з

причини виникнення заборгованості за спожиту теплову енергію)

(реєстр. № 2108 від 10.09.2019), внесений народними депутатами України

Шаховим С.В., Вельможним С.А., Суховим О.С., має вплив на показники

державного бюджету (може призвести до збільшення видатків). У разі прийняття

відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше

1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або

1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю.Арістов

Вик. Расчислова Л.В.

255-4114