Проєкт Постанови про оптимізацію законодавчого процесу під час розгляду законопроектів, прийнятих Верховною Радою України восьмого скликання у першому читанні

До реєстр. № 2097

від 09.09.2019

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про оптимізацію

законодавчого процесу під час розгляду законопроектів, прийнятих

Верховною Радою України восьмого скликання у першому читанні»,

внесений народними депутатами України Геращенко І.В.,

Герасимовим А.В. (реєстр. № 2097 від 09.09.2019)

Комітет на засіданні 9 жовтня 2019 року (протокол № 10) розглянув згідно

з дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від 12 вересня ц.р.

проект Постанови Верховної Ради України «Про оптимізацію законодавчого

процесу під час розгляду законопроектів, прийнятих Верховною Радою України

восьмого скликання у першому читанні», внесений народними депутатами

України Геращенко І.В., Герасимовим А.В. (реєстр. № 2097 від 09.09.2019).

У проекті Постанови автори звертають увагу на те, що в Апараті

Верховної Ради України дев’ятого скликання народними депутатами України

зареєстровано проекти законів, тексти яких ідентичні або практично однакові з

текстами законопроектів, прийнятих Верховною Радою України восьмого

скликання в першому читанні, які також внесені на розгляд Верховної Ради

України. Такий підхід до законотворчої діяльності, зокрема, порушує право

інтелектуальної власності авторів законопроектів та народних депутатів України

– членів комітетів Верховної Ради України восьмого скликання, які здійснювали

підготовку цих проектів законів до розгляду у першому та другому читаннях.

Відповідно до частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради

України та предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради

України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної

Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року

№ 19-IХ, Комітет зазначає таке.

Проект Постанови (реєстр. № 2097) внесено на реєстрацію згідно з

частиною першою статті 89, частиною другою статті 90 та частинами першою і

другою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, за підписом осіб, які

мають право законодавчої ініціативи, пропозицією щодо кандидатури

доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою та електронним

файлом.

2

Комітет зауважив, що згідно з частиною другою статті 19 Конституції

України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх

посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у

спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини п’ятої статті 83 Конституції України порядок

роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та

Регламентом Верховної Ради України.

Частиною першою статті 93 Конституції України встановлено, що право

законодавчої ініціативи у Верховній Раді України належить Президентові

України, народним депутатам України та Кабінету Міністрів України.

Згідно з частиною п’ятою статті 89 Регламенту Верховної Ради України

право законодавчої ініціативи здійснюється шляхом внесення до Верховної Ради

України, зокрема, проектів законів, постанов.

Відтак, окремими народними депутатами України на розгляд Верховної

Ради України були внесені законопроекти реєстр. №№ 1046, 1062, 1065, 1069,

1074, 1082, 1084, 1085. Водночас, як зазначено в пояснювальній записці до

внесеного проекту Постанови, тексти вказаних законопроектів ідентичні або

практично однакові з текстами законопроектів реєстр. №№ 0879, 0899, 0900,

0965, 0864, 0927, 0912, 0966, що були прийняті Верховною Радою України

восьмого скликання в першому читанні, розгляд яких не було завершено.

У зв’язку з цим, автори проекту Постанови (реєстр. № 2097) пропонують

рекомендувати ініціаторам внесення проектів законів (реєстр. №№ 1046, 1062,

1065, 1069, 1074, 1082, 1084, 1085) у порядку, передбаченому статтею 104

Регламенту Верховної Ради України, порушити питання про відкликання таких

законопроектів (пункт 1 проекту Постанови).

Комітет зазначив, що відповідно до частин першої та другої статті 104

Регламенту Верховної Ради України законопроект може бути відкликаний

суб'єктом права законодавчої ініціативи, який його вніс, до включення такого

законопроекту до порядку денного сесії Верховної Ради України. Законопроект,

включений до порядку денного сесії Верховної Ради України, до його прийняття

Верховною Радою України в першому читанні за основу може бути відкликаний

за рішенням Верховної Ради України і знятий з розгляду.

Згідно з положеннями статті 106 Регламенту Верховної Ради України

Голова Верховної Ради України попереднього скликання подає новообраній

Верховній Раді України перелік законопроектів, законів, повернутих з

пропозиціями Президента України, розгляд яких не було завершено прийняттям

остаточного рішення щодо них Верховною Радою України попереднього

скликання. До переліку додаються звіт про виконану роботу щодо підготовки та

розгляду цих питань, а також справи незавершених законопроектів. Прийняті

Верховною Радою України попереднього скликання в першому чи наступних

читаннях законопроекти, але не прийняті в цілому, готуються і розглядаються

Верховною Радою України нового скликання за процедурою підготовки до

другого читання, встановленою Регламентом Верховної Ради України.

3

Водночас, Комітет зауважив, що законопроекти, про які йдеться в проекті

Постанови (реєстр. № 2097) вже розглянуто Верховною Радою України дев’ятого

скликання та прийнято відповідні рішення, а саме:

законопроект (реєстр. № 1046) – прийнято Верховною Радою України за

основу 13 вересня 2019 року;

законопроекти (реєстр. №№ 1062, 1074, 1082, 1084) – прийняті

Верховною Радою України та підписані Президентом України;

законопроект (реєстр. № 1065) – прийнято Верховною Радою України та

направлено 25 вересня 2019 року на підпис Президенту України;

законопроекти (реєстр. №№ 1069, 1085) – розглянуті на пленарному

засіданні Верховної Ради України 11 та 12 вересня 2019 року та зняті з розгляду.

З огляду на викладене, проект Постанови Верховної Ради України «Про

оптимізацію законодавчого процесу під час розгляду законопроектів, прийнятих

Верховною Радою України восьмого скликання у першому читанні», внесений

народними депутатами України Геращенко І.В., Герасимовим А.В. (реєстр.

№ 2097), є не актуальним.

В той же час Комітет звернув увагу на те, що перехідні законопроекти

(реєстр. №№ 0879, 0899, 0965, 0927, 0912, 0966) опрацьовуються у відповідних

головних комітетах Верховної Ради України.

Комітет зауважив, що у разі спірних питань щодо наявності підстав для

реєстрації законопроектів, зокрема, і у випадку, що є предметом внесеного

проекту Постанови (реєстр. № 2097), головний комітет має право застосувати

механізм, передбачений положеннями частин першої та другої статті 94

Регламенту Верховної Ради України – Голова Верховної Ради України або

відповідно до розподілу обов'язків Перший заступник, заступник Голови

Верховної Ради України за наявності передбачених цією статтею підстав,

зокрема, наявність прийнятого в першому читанні законопроекту, щодо якого

внесений проект є альтернативним (пункт 4 частини другої), за пропозицією

головного комітету чи тимчасової спеціальної комісії або Погоджувальної ради

повертає внесений законопроект, проект іншого акта суб'єкту права законодавчої

ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на

пленарному засіданні Верховної Ради України.

Враховуючи вищезазначене, керуючись положеннями частини третьої

статті 93 та частини другої статті 95 Регламенту Верховної Ради України,

Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про

оптимізацію законодавчого процесу під час розгляду законопроектів, прийнятих

Верховною Радою України восьмого скликання у першому читанні» (реєстр.

№ 2097 від 09.09.2019), та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді

України не включати зазначений проект Постанови до порядку денного другої

сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та зняти його з розгляду.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО