Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо права на отримання пенсій окремим категоріям громадян

До реєстр. № 2083 від 06.09.2019

Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та захисту

прав ветеранів

До розгляду законопроекту

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

4 грудня 2019 року (протокол №15) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо

права на отримання пенсій окремим категоріям громадян», реєстр. № 2083 від

06.09.2019 р., поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю.,

Бойком Ю.А. та іншими, і повідомляє наступне.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про

пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших

осіб», «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та «Про

тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», які

передбачають, зокрема:

виплату нарахованих сум пенсій, що були не одержані у зв’язку з

негативними наслідками збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних

проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій

природного чи техногенного характеру за минулий час без обмеження будь-яким

строком;

спрощення процедури отримання пенсій для осіб, які мають право на

пенсії та змушені були залишити або покинути своє місце проживання у

результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту,

тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та

надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру;

визначення особливого порядку отримання пенсій для осіб, які

проживають на території України, де органи державної влади тимчасово не

здійснюють або здійснюють в неповному обсязі свої повноваження.

Слід відмітити, що відповідно до підпунктів «а» і «ж» пункту 9 частини

першої статті 87 Бюджетного кодексу України за рахунок коштів державного

бюджету здійснюється виплата пенсій окремим категоріям осіб, покриття різниці

між розмірами пенсій та компенсація дефіциту коштів Пенсійного фонду

України.

2

За експертним висновком Міністерства фінансів України до цього

законопроекту реалізація його положень потребуватиме вишукання додаткових

коштів державного бюджету, обсяг яких неможливо спрогнозувати через

невизначеність вихідних даних, та не буде забезпечена фінансовими ресурсами.

Також, зважаючи на наявність протягом останніх років дефіциту бюджету

Пенсійного фонду України, який покривається за рахунок коштів державного

бюджету, Міністерство фінансів України вважає, що прийняття рішень щодо

поліпшення пенсійного забезпечення, які потребують додаткових видатків

повинно здійснюватися комплексно, з урахуванням фінансових можливостей

державного бюджету та бюджету Пенсійного фонду України.

Слід зазначити, що відповідно до вимог частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єкту права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого

призведе до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне

обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, проте такі матеріали відсутні. На невиконання таких

вимог звернуло увагу також Міністерство фінансів України.

Визначений у законопроекті термін набрання чинності відповідного закону

не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України,

згідно якої Закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться

в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим, про що

також зазначено у висновку Міністерства фінансів України до цього

законопроекту.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України «Про внесення змін до деяких законів України щодо права на

отримання пенсій окремим категоріям громадян», реєстр. № 2083

від 06.09.2019 р., поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю.,

Бойком Ю.А. та іншими, матиме вплив на показники державного бюджету

(збільшуючи видатки державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в

дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року - не раніше 1 січня

2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття

закону).

Голова Комітету Ю. Ю. Арістов

Качан Т.В., т.255-49-36