Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо приведення його норм у відповідність до рішення Конституційного Суду України від 18 грудня 2018 року № 12-р/2018 стосовно соціального захисту ветеранів війни та осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, а також членів їхніх сімей

До реєстр. № 2046-1 від 06.09.2019 р.

Комітет Верховної Ради України

з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

30 жовтня 2019 року (протокол №10) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів

війни, гарантії їх соціального захисту" щодо приведення його норм у

відповідність до рішення Конституційного Суду України від 18 грудня

2018 року № 12-р/2018 стосовно соціального захисту ветеранів війни та осіб,

які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, а також членів іхніх сімей

(реєстр. № 2046-1 від 06.09.2019 р.), поданий народними депутатами України

Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В., і повідомляє наступне.

У законопроекті шляхом внесення змін до Закону України «Про статус

ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» пропонується для осіб, які

мають особливі заслуги перед Батьківщиною, учасників війни та осіб, на яких

поширюється чинність цього Закону відновити, зокрема, такі пільги:

безоплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту,

автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а

також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та

автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому числі внутрірайонних,

внутрі- та міжобласних незалежно від відстані та місця проживання,

безплатний проїзд один раз на два роки (туди і назад) залізничним, водним,

повітряним або міжміським автомобільним транспортом незалежно від

наявності залізничного сполучення або проїзд один раз на рік (туди і назад)

вказаними видами транспорту, безоплатне першочергове забезпечення

санаторно-курортним лікуванням з компенсацію вартості проїзду до санаторно-

курортного закладу і назад, а також виключити норму, яка передбачає надання

окремих пільг учасникам війни та особам, які мають особливі заслуги перед

Батьківщиною залежно від сукупного доходу сім’ї.

Суб’єктом права законодавчої ініціативи у пояснювальній записці до

законопроекту визнано, що реалізація його положень потребуватиме

додаткових видатків з державного бюджету та надано у прикінцевих

положеннях доручення Уряду внести пропозиції до Закону України «Про

2Державний бюджеті на 2019 рік» щодо фінансового забезпечення зазначених

вище заходів.

Загалом, запровадження законодавчої ініціативи матиме наслідком

розширення соціальних гарантій та пільг для зазначеного кола осіб і зумовить

необхідність вишукання додаткових коштів не лише з державного бюджету, а й

з місцевих бюджетів, про що також зазначається у висновку Міністерства

фінансів України до законопроекту.

Поряд з тим, Мінфіном звернуто увагу на необхідність врахування вимог

статті 52 Бюджетного кодексу України, згідно з якою визначені виключні

випадки внесення змін до закону про державний бюджет та наголошено, що

надання соціальних гарантій має здійснюватися комплексно з урахуванням

фінансових можливостей держави.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано належне

фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не

відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу, якою передбачено, що

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту" щодо приведення його норм у відповідність до рішення

Конституційного Суду України від 18 грудня 2018 року № 12-р/2018 стосовно

соціального захисту ветеранів війни та осіб, які мають особливі заслуги перед

Батьківщиною, а також членів іхніх сімей (реєстр. № 2046-1), поданий

народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В., має

вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків

державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до

15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після

15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за

цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

вик. Войтенко

255-49-91