Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення функцій із державного регулювання ринків фінансових послуг

до реєстр. № 1069 від 29.08.2019,

№ 1069-1 від 03.09.2019,

№ 1069-2 від 06.09.2019

Верховна Рада України

Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики на своєму

засіданні 6 вересня 2019 року розглянув альтернативні проекти законів про

внесення змін до деяких законодавчих актів щодо удосконалення функцій із

державного регулювання ринків фінансових послуг (реєстр. № 1069 від

29.08.2019, поданий народними депутатами України Медяником В.А., Мурдієм

І.Ю., Підласою Р.А., Фроловим П.В.); про консолідацію повноважень нагляду над

небанківськими фінансовими установами (реєстр. № 1069-1 від 03.09.2019,

поданий народним депутатом України Бондарєвим К.А.); про внесення змін до

деяких законодавчих актів України щодо удосконалення функцій із державного

регулювання ринків фінансових послуг (реєстр. № 1069-2 від 06.09.2019, поданий

народними депутатами України Гетманцевим Д.О. та Дубінським О.А.)

Слід зауважити, що законопроект № 1069 був визначений Президентом

України як невідкладний.

Цілі названих альтернативних законопроектів є тотожними, маючи на меті

докорінну зміну системи регулювання та нагляду ринків фінансових послуг і

цінних паперів та їх консолідацію. Замість трьох регуляторів ринків фінансових

послуг пропонується залишити двох, а саме: Національний банк України і

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку – в моделі, що

пропонується законопроектами № 1069 та 1069-2, та, згідно із законопроектом

№ 1069-1, Національний банк України і єдиний наглядовий орган за ринками

фінансових послуг та цінних паперів, до повноважень якого пропонується

віднести функцій названих національних комісій, – Національну комісію, що

здійснює державне регулювання ринків фінансових послуг та цінних паперів. При

цьому, усіма трьома законопроектами запропоновані законодавчі механізми

належних інституційних спроможностей кожного з наглядових органів, в яких

збільшиться як кількість обʼєктів регулювання, так і коло відповідних

регуляторних та контролюючих повноважень.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

своєму висновку від 05.09.2019 (копія додається) до законопроекту № 1069, в

цілому підтримуючи необхідність консолідації функцій з державного управління

ринками фінансових послуг, висловлює певні зауваження та пропозиції до даного

проекту Закону.

2Комітет Верховної Ради України з питань антикорупційної політики надав

свій висновок (копія додається) про те, що законопроект № 1069 відповідає

вимогам антикорупційного законодавства, в ньому не виявлено корупціогенних

факторів. Комітет Верховної Ради України з питань бюджету у своєму рішення

(копія додається) зазначив, що законопроект № 1069 не матиме прямого впливу

на показники бюджету, у разі прийняття відповідного закону, він може набирати

чинність згідно із законодавством. Також Комітет з питань бюджету повідомив

про позицію Міністерства фінансів України, згідно з якою реалізація положень

проекту не вплине на виконання Закону про Державний бюджет цього року,

виконання положень законопроекту буде реалізовано в межах фінансування,

встановленого для забезпечення діяльності відповідних державних органів.

Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів листом від 05.09.2019 повідомив про свої рекомендації прийняти даний

проект Закону в першому читанні за основу та в цілому.

Крім зазначеного, до законопроекту № 1069 надійшли зауваження та

пропозиції від народних депутатів України, державних органів, представників

фінансових ринків та відповідних громадських організацій. Усі найсуттєвіші

пропозиції та критичні конструктивні зауваження були враховані у Комітеті під

час підготовки законопроекту № 1069-2.

Проект Закону № 1069-2 був поданий народними депутатами України –

членами Комітету з питань фінансів, податкової та митної політики, у тому числі,

на підставі та з огляду на норму частини другої статті 110 Регламенту Верховної

Ради України, якою встановлено, що "при розгляді альтернативних

законопроектів головний комітет може рекомендувати Верховній Раді взяти за

основу один із них або підготувати інший законопроект, який вноситься на

розгляд Верховної Ради народними депутатами - членами цього комітету".

Необхідно підкреслити, що даний законопроект являє собою вдосконалений

варіант основного проекту Закону № 1069, який було доопрацьовано з

урахуванням позицій державних органів, представників бізнес-середовища та

громадських організації, експертів тощо.

Даним проектом Закону запропонована ліквідація Національної комісії, що

здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, а також

пропонується розподіл її повноважень державного регулювання діяльності у

небанківському фінансовому секторі між Національним банком України та

Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку. При цьому

передбачено, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку

здійснюватиме регулювання усіх видів діяльності стосовно цінних паперів та

фондового ринку, а також регулювання системи накопичувального пенсійного

забезпечення та діяльності недержавних пенсійних фондів, включаючи їх

адміністрування. До повноважень Національного банку України, відповідно до

положень законопроекту, пропонується віднести державне регулювання

страхової діяльності, системи кредитної кооперації та усіх інших видів

небанківських фінансових послуг.

Кінцевою метою даного законопроекту є підвищення ефективності

державної регуляторної політики у фінансовій сфері, функціональності

3нормативно-правових актів, спрямованих на створення дієвого механізму

державного регулювання, зниження витрат діяльності фінансових установ,

спричинених надлишковим та неефективним державним регулюванням,

забезпечення конкуренції на фінансових ринках, запобігання діяльності

недобросовісних компаній, координованість із сучасними процесами

реформування та дерегуляції економіки України, а також активізації розвитку

ринків фінансових послуг. Запровадження передбачених проектом змін створить

правове підґрунтя для припинення дублювання функцій національних

регуляторів фінансових ринків, спрощення та прозорості прийняття

управлінських рішень у цій сфері, покращення умов ведення бізнесу з одночасним

посиленням відповідальності суб’єктів ринку тощо. Згідно із цими тезами

пропонуються відповідні зміни до деяких кодексів та законів щодо регулювання

ринків фінансових послуг, якими розширюються повноваження Національного

банку України і Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку та

змінюються механізми реалізації цих повноважень.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

своєму висновку від 09.09.2019 (копія додається) висловилось про відсутність

заперечень проти прийняття проекту № 1069-2 у першому читанні за основу.

За наслідками обговорення законопроектів, враховуючи викладене, Комітет

з питань фінансів, податкової та митної політики вирішив рекомендувати

Верховній Раді України за наслідками розгляду законопроектів №№ 1069, 1069-1

та 1069-2 прийняти проект Закону України про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо удосконалення функцій із державного

регулювання ринків фінансових послуг (реєстр. № 1069-2 від 06.09.2019),

поданий народними депутатами України Гетманцевим Д.О. та Дубінським О.А.,

в першому читанні та в цілому як Закон.

Комітетом також вирішено доручити секретаріату Комітету провести разом

із відповідними структурними підрозділами Апарату Верховної Ради України

належні техніко-юридичні уточнення тексту законопроекту відповідно до

нормопроектувальних правил.

Окремої співдоповіді законопроект 1069-2 не потребує. Доповідачем від

Комітету щодо цього та інших альтернативних проектів та питань на засіданні

Верховної Ради України визначено заступника Голови Комітету Дубінського О.А.

Додаток: згадане за текстом на 6 арк.

Голова Комітету Гетманцев Д.О.

Вик. А.Мороз

255-27-36