Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо права законодавчої ініціативи народних депутатів України

До реєстр. № 1040-1

від 06.09.2019

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів

України щодо права законодавчої ініціативи народних депутатів України»,

внесений народним депутатом України Шкрум А.І. (реєстр. № 1040-1 від

06.09.2019)

Комітет на засіданні 9 вересня 2019 року (протокол № 4) розглянув, за

дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від 6 вересня ц.р.

проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо

права законодавчої ініціативи народних депутатів України», внесений

народним депутатом України Шкрум А.І. (реєстр. № 1040-1 від 06.09.2019),

який є альтернативним до проекту Закону України «Про внесення змін до

деяких законів України щодо права законодавчої ініціативи народних депутатів

України», внесеного народними депутатами України Фроловим П.В.,

Савчук О.В., Клочком А.А., Монастирським Д.А., Кальченком С.В. та іншими

(всього 25 підписів) (реєстр. № 1040 від 29.08.2019), визначеного Президентом

України як невідкладний.

Частиною другою статті 93 Конституції України встановлено, що

законопроекти, визначені Президентом України як невідкладні, розглядаються

Верховною Радою України позачергово.

Відповідно до положення частини третьої статті 101 Регламенту Верховної

Ради України Верховна Рада України може прийняти рішення щодо

законопроектів, визначених як невідкладні, про одноразове відхилення (ad hoc)

від процедури розгляду, передбаченої Регламентом Верховної Ради України, і

скоротити строки внесення альтернативних законопроектів, внесення

пропозицій і поправок, а також строки надання законопроекту народним

депутатам України до його розгляду в тому чи іншому читанні. Не

допускається скорочення зазначених строків більш як наполовину.

Згідно з частиною четвертою статті 96 Регламенту Верховної Ради України

за процедурним рішенням Верховної Ради України для невідкладного розгляду

може бути включено до порядку денного пленарного засідання (без

додаткового включення до порядку денного сесії) законопроект, якщо він був

2

підготовлений для термінового розгляду на виконання відповідного доручення

Верховної Ради України.

Частиною четвертою статті 110 Регламенту Верховної Ради України

передбачено, що Верховна Рада України розглядає альтернативні

законопроекти на пленарному засіданні одночасно з основним законопроектом.

Комітет зазначає, що законопроектом (реєстр. № 1040-1) пропонується

обмежити право «індивідуальної» законодавчої ініціативи народного депутата

України шляхом внесення змін до статті 12 Закону України «Про статус

народного депутата України» та до статті 89 Регламенту Верховної Ради

України.

Відтак, положення законопроекту (реєстр. № 1040-1) є такими, що

регулюють однакове коло питань та є аналогічними за суттю законопроекту

(реєстр. № 1040), крім положень частини першої статті 89 Регламенту

Верховної Ради України, в якій містяться уточнення, а саме: «якщо чисельність

такої найменшої зареєстрованої фракції (групи) перевищує 20 осіб, право

законодавчої ініціативи належить не менш як 20 народним депутатам. Право

внесення пропозицій та поправок до законопроектів належить кожному

народному депутату одноосібно».

Відповідно до частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради

України та предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної

Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів

Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року

№ 19-IХ, Комітет зазначив таке.

Проект Закону України (реєстр. № 1040-1) внесено на реєстрацію згідно з

частиною першою статті 89, частиною другою статті 90 та частинами першою,

другою і шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, за підписом

особи, яка має право законодавчої ініціативи, разом з проектом постанови, яку

пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду,

пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні,

пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом, а

також з дотриманням положень частини другої статті 100 Регламенту

Верховної Ради України у строк, передбачений для внесення альтернативних

законопроектів.

Положення статті 19 Конституції України передбачають, що органи

державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи

зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що

передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини п’ятої статті 83 Конституції України порядок

роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та

Регламентом Верховної Ради України.

Частиною першою статті 93 Конституції України встановлено, що право

законодавчої ініціативи у Верховній Раді України належить Президентові

України, народним депутатам України та Кабінету Міністрів України.

Комітет звертає увагу на те, що зауваження та пропозиції до

законопроекту (реєстр. № 1040-1) викладені у висновку до основного

3

законопроекту (реєстр. № 1040), зокрема, приведення у відповідність статті 12

Закону України «Про статус народного депутата України» до положень частини

п’ятої статті 89 Регламенту Верховної Ради України, а також уточнення щодо

визначення «більшості затвердженого персонального складу комітету

Верховної Ради», яке зазначене в запропонованій редакції частини першої

статті 89 Регламенту Верховної Ради України, враховуючи, що згідно з пунктом

2 Постанови Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети

відання комітетів Верховної Ради України дев'ятого скликання» від 29 серпня

2019 року № 19-IX до складу кожного з комітетів Верховної Ради України

дев’ятого скликання може входити не менше 5 і не більше 34 народних

депутатів України. Відтак більшість персонального складу може бути як 3 (у

разі обрання до складу комітету 5 народних депутатів України) так і 18 (у разі

обрання до складу комітету 34 народних депутати України).

З огляду на викладене та враховуючи те, що народними депутатами

України Гринчук О.А., Марченко Л.І. внесено на розгляд Верховної Ради

України проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України

щодо права законодавчої ініціативи народних депутатів України» (реєстр.

№ 1040-2 від 06.09.2019), який є альтернативним до законопроекту (реєстр.

№ 1040), в якому враховані окремі зауваження, викладені у висновку Головного

науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України до

законопроекту (реєстр. № 1040), керуючись положеннями частини третьої

статті 93, частини четвертої статті 96, частин першої та другої статті 100,

частин першої та третьої статті 101, статті 110, пункту 1 частини першої статті

111, пункту 2 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України

Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до

деяких законів України щодо права законодавчої ініціативи народних депутатів

України», внесений народним депутатом України Шкрум А.І. (реєстр. № 1040-1

від 06.09.2019), і прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України

включити зазначений законопроект до першого розділу порядку денного

другої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання як такий, що повністю

готовий до розгляду у першому читанні, до розкладу пленарних засідань та за

результатами розгляду законопроекту (реєстр. № 1040-1) в першому читанні не

підтримувати його.

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні з цього питання

визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО