Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання статусу та соціальних гарантій окремим особам із числа учасників антитерористичної операції

До № 2045 від 03.09.2019р.,

н.д. Фріз І.В. та інші;

до № 2045-1 від 19.09.2019р.,

н.д. Тищенко М.М. та інші

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

За дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. та

відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет з питань

соціальної політики та захисту прав ветеранів на своєму засіданні 16 жовтня

2019 року розглянув проекти законів України про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо надання статусу та соціальних гарантій

окремим особам із числа учасників антитерористичної операції (реєстр. № 2045

від 03.09.2019), поданий народними депутатами України Фріз І. В.,

Зінкевич Я. В. та іншими, та про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо надання статусу та соціальних гарантій окремим особам із числа

учасників антитерористичної операції (реєстр. № 2045-1 від 19.09.2019),

поданий народними депутатами України Тищенком М. М., Третьяковою Г. М.,

Цимбалюком М. М. та іншими, і зазначає наступне.

Законопроектами за реєстр. № 2045 та реєстр. № 2045-1 пропонується

внести зміни до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту», додавши до переліку учасників бойових дій добровольців,

а саме осіб, які у період до набрання чинності Законом України «Про

особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету

України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській

областях», добровільно захищали незалежність, суверенітет та територіальну

цілісність України і безпосередньо виконували бойові завдання

антитерористичної операції в районах її проведення не менше ніж 30

календарних днів (незалежно від перерв), у взаємодії із Збройними Силами

України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією,

Національною гвардією України, Службою безпеки України та іншими

утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та

правоохоронними органами.

Передбачити, що цей статус не поширюється на працівників

підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь

у забезпеченні проведення антитерористичної операції, а також осіб, які

добровільно забезпечували (або добровільно залучалися до забезпечення)

проведення антитерористичної операції (у тому числі здійснювали

волонтерську діяльність).

2

Законопроектами також визначено підстави для надання статусу

учасника бойових дій та орган, який приймає рішення про надання статусу, і

встановлено, що порядок надання статусу учасника бойових дій зазначеним

особам, порядок видачі посвідчення учасника бойових дій і порядок

позбавлення статусу учасника бойових дій визначаються Кабінетом Міністрів

України.

Водночас, пільги та інші соціальні гарантії, передбачені для учасників

бойових дій дублюються в інших законодавчих актах, зокрема, в Земельному

кодексі України, законах України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне

страхування», «Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток

будівельної галузі та житлового будівництва», «Про судовий збір» та інших.

Тому одночасно пропонується внести зміни до зазначених законодавчих

актів.

Разом з тим, в альтернативному законопроекті за реєстр. № 2045-1, на

відміну від законопроекту за реєстр. № 2045, більш вдало викладено положення

щодо кола осіб, які визнаються учасниками бойових дій, а також щодо

спрощеного порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які

втратили статус особи з інвалідністю внаслідок війни.

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України з

Європейським Союзом визнав положення законопроекту за реєстр. № 2045

такими, що регулюються національними законодавством країн-членів

Європейського Союзу та не підпадають під дію міжнародно-правових

зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.

Міністерство юстиції України звертає увагу на те, що законопроект за

реєстр. № 2045 потребує суттєвого редакційного доопрацювання з урахуванням

вимог нормопроєктувальної техніки і для вироблення остаточної позиції слід

враховувати позиції Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх

справ України, Національно поліції України, Міністерства соціальної політики

України, Міністерства фінансів України та інших центральних органів

виконавчої влади.

Міністерство фінансів України законопроект за реєстр. № 2045 не

підтримує, оскільки реалізація його положень матиме вплив на показники

бюджету, термін набрання чинності законопроекту не відповідає вимогам

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України.

Міністерство оборони України, Служба безпеки України підтримують

законопроект за реєстр. № 2045, з урахуванням висловлених зауважень та

пропозицій.

Міністерство у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та

внутрішньо переміщених осіб України підтримує законопроект за

реєстр. № 2045.

Міністерство внутрішніх справ України до законопроекту за

реєстр. № 2045 зауважень та пропозицій не має.

Пенсійний фонд України законопроект за реєстр. № 2045 не підтримує.

3

Адміністрація Державної прикордонної служби України законопроект за

реєстр. № 2045-1 підтримує з урахуванням висловлених пропозицій.

Генеральний штаб Збройних Сил України Міністерства оборони України

законопроект за реєстр. № 2045-1 не підтримує.

Генеральна прокуратура України надає висновок, що законопроект за

реєстр. № 2045-1 потребує суттєвого доопрацювання.

Головне управління Національної гвардії України, Державна служба

спеціального зв’язку та захисту інформації України, Служба зовнішньої

розвідки України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини до законопроекту за

реєстр. № 2045-1 пропозицій та зауважень не мають.

Спільний представницький орган об’єднань профспілок зауважень та

пропозицій до законопроектів за реєстр. № 2045 і за реєстр. № 2045-1 не має.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

надає узагальнюючий висновок, що за результатами розгляду у першому

читанні законопроекти за реєстр. № 2045 і за реєстр. № 2045-1 доцільно

повернути суб’єктам права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Народні депутати - члени Комітету при розгляді законопроектів

висловили позицію, що прийняття законопроекту за реєстр. № 2045-1

забезпечить в повній мірі реалізувати мету та цілі законопроекту, які полягають

у врегулюванні питання визначення правового статусу та встановлення

соціальних гарантій та пільг для всіх учасників добровольчих формувань в

Україні на основі принципів соціальної та історичної справедливості.

За результатами розгляду, Комітет Верховної Ради України з питань

соціальної політики та захисту прав ветеранів прийняв рішення рекомендувати

Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо надання статусу та соціальних гарантій

окремим особам із числа учасників антитерористичної операції (реєстр. № 2045

від 03.09.2019), поданий народними депутатами України Фріз І. В.,

Зінкевич Я. В. та іншими, за результатами розгляду в першому читанні

відхилити, а проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо надання статусу та соціальних гарантій окремим особам із

числа учасників антитерористичної операції (реєстр. № 2045-1 від 19.09.2019),

поданий народними депутатами України Тищенком М. М., Третьяковою Г. М.,

Цимбалюком М. М. та іншими, за результатами розгляду в першому читанні

прийняти за основу.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з

цих питань від Комітету визначено Голову Комітету Третьякову Галину

Миколаївну.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Г. М. Третьякова