Проєкт Закону про внесення змін до статті 57 Закону України "Про освіту" щодо додаткових пільг та підвищення рівня оплати праці для педагогічних і науково-педагогічних працівників

До реєстр. № 2029 від 03.09.2019

Комітет Верховної Ради України

з питань освіти, науки та інновацій

Про розгляд законопроекту

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

4 грудня 2019 року (протокол № 15 ) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону про внесення змін до статті 57 Закону України «Про освіту» щодо

додаткових пільг та підвищення рівня оплати праці для педагогічних і науково-

педагогічних працівників (реєстр. № 2029 від 03.09.2019), поданий народними

депутатами України Тимошенко Ю.В., Цимбалюком М.М. та іншими народними

депутатами України, і повідомляє наступне.

Законопроектом пропонується встановити додаткові державні гарантії

педагогічним і науково-педагогічним працівникам, передбачивши розмір

посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1 тарифного розряду на рівні

мінімальної заробітної плати; щорічну винагороду в розмірі одного посадового

окладу (ставки заробітної плати); пільгове забезпечення житлом за рахунок

держави працівників, які працюють у сільській місцевості; безоплатне

користування житлом з опаленням та освітленням, виходячи з розрахунку, що не

перевищує розмір мінімальної заробітної плати.

Крім того, у прикінцевих положеннях законопроекту Кабінету Міністрів

України доручається врахувати у Державному бюджеті України на 2020 рік

видатки на реалізацію статті 61 Закону України «Про освіту», згідно з якою

встановлені вимоги щодо оплати праці педагогічних і науково-педагогічних

працівників (зокрема, посадовий оклад педагогічного працівника найнижчої

кваліфікаційної категорії встановлюються в розмірі трьох мінімальних

заробітних плат).

Відповідно до положень пункту 7 частини першої статті 87, пункту 2

частини першої статті 89 та пункту 2 частини першої статті 90 Бюджетного

кодексу України видатки на освіту здійснюються з державного та відповідних

місцевих бюджетів. При цьому згідно із статтею 103-2 Бюджетного кодексу

України оплата праці з нарахуваннями педагогічних працівників, які

забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти у відповідних

навчальних закладах, закладах професійної (професійно-технічної) освіти та

фахової передвищої освіти державної та комунальної власності, здійснюється за

рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Тому впровадження законодавчої ініціативи призведе до необхідності

збільшення видатків державного й місцевих бюджетів. За орієнтованими

розрахунками Міністерства фінансів України лише встановлення посадового

окладу педагогічного працівника найнижчої кваліфікаційної категорії в розмірі

трьох мінімальних заробітних плат потребуватиме додаткових коштів з

державного та місцевих бюджетів в обсязі понад 204 млрд грн. При цьому у

пояснювальній записці до законопроекту замість належних розрахунків

зазначено, що додаткові видатки у 2020 році повинні бути проведені «за рахунок

недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки та в

офшорних зонах».

Відтак, в порушення вимог частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України

суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано фінансово-

економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій

змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або

джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджетів.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не

відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою

передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на

показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За результатами розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону «Про

внесення змін до статті 57 Закону України «Про освіту» щодо додаткових пільг

та підвищення рівня оплати праці для педагогічних і науково-педагогічних

працівників» (реєстр. № 2029 від 03.09.2019), поданий народними депутатами

України Тимошенко Ю.В., Цимбалюком М.М. та іншими народними депутатами

України, має вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення

видатків державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного

закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня

2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня

наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

Вик.Симончук

255 41 69