Проєкт Закону про внесення змін до частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України (щодо пропозицій і поправок до законопроекту, який готується до другого читання)

До реєстр. № 1039-1

від 03.09.2019

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України "Про внесення змін до частини першої статті 116

Регламенту Верховної Ради України" (щодо пропозицій і поправок до

законопроекту, який готується до другого читання), внесений народними

депутатами України Івченком В.Є., Лабунською А.В., Ніколаєнком А.І.,

Пузійчуком А.В. та іншими (всього 8 підписів)

(реєстр. № 1039-1 від 03.09.2019)

Комітет на засіданні 9 вересня 2019 року (протокол № 4) розглянув, за

дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від 3 вересня ц.р.

проект Закону України "Про внесення змін до частини першої статті 116

Регламенту Верховної Ради України" (щодо пропозицій і поправок до

законопроекту, який готується до другого читання), внесений народними

депутатами України Івченком В.Є., Лабунською А.В., Ніколаєнком А.І.,

Пузійчуком А.В. та іншими (всього 8 підписів) (реєстр. № 1039-1 від 03.09.2019),

який є альтернативним до проекту Закону України "Про внесення змін до статті

116 Регламенту Верховної Ради України щодо вимог до пропозицій і поправок

до законопроекту, що готується до другого читання", внесеного народними

депутатами України Фроловим П.В., Савчук О.В., Клочком А.А.,

Монастирським Д.А., Кальченком С.В. та іншими (всього 25 підписів)

(реєстр. № 1039 від 29.08.2019), визначеного Президентом України як

невідкладний.

Частиною другою статті 93 Конституції України встановлено, що

законопроекти, визначені Президентом України як невідкладні, розглядаються

Верховною Радою України позачергово.

Відповідно до положень частини третьої статті 101 Регламенту Верховної

Ради України Верховна Рада України може прийняти рішення щодо

законопроектів, визначених як невідкладні, про одноразове відхилення (ad hoc)

від процедури розгляду, передбаченої Регламентом Верховної Ради України, і

скоротити строки внесення альтернативних законопроектів, внесення

пропозицій і поправок, а також строки надання законопроекту народним

2депутатам України до його розгляду в тому чи іншому читанні. Не допускається

скорочення зазначених строків більш як наполовину.

Згідно з частиною четвертою статті 96 Регламенту Верховної Ради України

за процедурним рішенням Верховної Ради України для невідкладного розгляду

може бути включено до порядку денного пленарного засідання (без додаткового

включення до порядку денного сесії) законопроект, якщо він був підготовлений

для термінового розгляду на виконання відповідного доручення Верховної Ради

України.

Частиною четвертою статті 110 Регламенту Верховної Ради України

передбачено, що Верховна Рада України розглядає альтернативні законопроекти

на пленарному засіданні одночасно з основним законопроектом.

Метою прийняття цього законопроекту та його завданнями, як зазначено в

пояснювальній записці, "є визначення підстав, порядку та вимог до внесення

пропозицій і поправок до структурних частин проектів законів, що готуються у

комітетах до другого читання, що не були предметом розгляду Верховної Ради у

першому читанні, у разі очевидної необхідності внесення зазначених пропозицій

з метою усунення недоліків законопроекту", автори пропонують здійснити це

шляхом внесення зміни до частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради

України.

Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради

України та предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради

України "Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної

Ради України дев’ятого скликання" від 29 серпня 2019 року № 19-IХ, Комітет

зазначив таке.

Проект Закону України (реєстр. № 1039-1) внесено на реєстрацію згідно з

частиною першою статті 89, частиною другою статті 90 та частинами першою,

другою і шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, за підписом

особи, яка має право законодавчої ініціативи, разом з проектом постанови, яку

пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду,

пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні,

пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом, а

також з дотриманням положень частини другої статті 100 Регламенту Верховної

Ради України у строк, передбачений для внесення альтернативних

законопроектів.

Частиною п’ятою статті 83 Конституції України визначено, що порядок

роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та

Регламентом Верховної Ради України.

Поданим законопроектом автори пропонують нову редакцію частини

першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України де визначають перелік

підстав, за наявності яких головний комітет може ухвалити рішення про

внесення пропозицій і поправок, до тих структурних частин законопроекту, що

не були предметом розгляду Верховної Ради України у першому читанні, а саме,

у разі очевидної необхідності усунення суперечностей законопроекту,

прийнятого за основу, іншим законодавчим актам та/або іншим структурним

частинам такого законопроекту, а також у випадках помилкової нумерації чи

3невірного зазначення структурних частин законопроекту та/або їх назв, та/або

внесення змін до структурних частин законопроекту, які втратили чинність.

Комітет зазначив, що у чинній редакції частини першої статті 116

Регламенту Верховної Ради України передбачено, що пропозиції та поправки до

законопроекту, який готується до другого читання, можуть вноситись лише до

того тексту законопроекту (статей, їх частин, пунктів, речень), який прийнятий

Верховною Радою України за основу.

Така норма обумовлена перш за все тим, що доопрацьовується не певний

закон, а саме конкретні його складові, до яких у прийнятому в першому читанні

законопроекті запропоновано зміни.

Комітет звернув увагу на те, що запропонована ініціаторами внесення

зміна, зокрема, формулювання "очевидна необхідність" не містить конкретної

правової визначеності, оскільки це оціночне судження, яке кожний може

трактувати на власний розсуд.

Водночас Комітет вважає, що зазначена у проекті Закону (реєстр. № 1039-

1) пропозиція заслуговує на увагу, оскільки, виходячи з практики, яка склалася

при розгляді та підготовці законопроектів до другого читання, інколи виникає

необхідність внесення змін до тих положень законів, які не були предметом

розгляду Верховної Ради України в першому читанні, для уникнення правових

неузгодженостей і різночитання. Крім цього, дана пропозиція

кореспондуватиметься з пунктом 4 частини першої статті 15 та пунктом 5

частини першої статті 16 Закону України "Про комітети Верховної Ради

України" згідно з якими, комітети при здійсненні законопроектної функції мають

право, зокрема, вносити пропозиції і поправки під час розгляду на своєму

засіданні проекту закону чи іншого акта Верховної Ради України та зобов’язані

доопрацьовувати проекти актів Верховної Ради України за дорученням

Верховної Ради України за результатами розгляду їх у першому та наступних

читаннях (за винятком прийнятих Верховною Радою України актів у цілому).

З огляду на викладене та враховуючи те, що народними депутатами

України Гринчук О.А., Марченко Л.І. внесено на розгляд Верховної Ради

України проект Закону України "Про внесення зміни до статті 116 Регламенту

Верховної Ради України" щодо вимог до пропозицій і поправок до законопроекту

(реєстр. № 1039-2 від 06.09.2019), який є альтернативним до законопроекту

(реєстр. № 1039), в якому враховані пропозиції Головного науково-експертного

управління Апарату Верховної Ради України до законопроекту (реєстр. № 1039),

керуючись положеннями частини третьої статті 93, частини четвертої статті 96,

частин першої та другої статті 100, частини першої та третьої статті 101,

положеннями статті 110, пункту 1 частини першої статті 111,

пункту 2 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет

ухвалив висновок на проект Закону України "Про внесення змін до частини

першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України" (щодо пропозицій і

поправок до законопроекту, який готується до другого читання), внесений

народними депутатами України Івченком В.Є., Лабунською А.В.,

Ніколаєнком А.І., Пузійчуком А.В. та іншими (всього 8 підписів) (реєстр.

№ 1039-1 від 03.09.2019), та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді

України включити зазначений законопроект до першого розділу порядку

4денного другої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання як такий, що

повністю готовий до розгляду у першому читанні, до розкладу пленарних

засідань та за результатами розгляду законопроекту (реєстр. № 1039-1) в

першому читанні не підтримувати його.

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні з цього питання

визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО