Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо приведення правового статусу осіб, що в складі добровольчих формувань самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, у відповідність із Додатковими протоколами до Женевських конвенцій про захист жертв війни 1949 року

12021

від 03.09.2019

Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

Про розгляд законопроекту.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

30 жовтня 2019 року (протокол № 10) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про статус

ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо приведення правового

статусу осіб, що в складі добровольчих формувань самоорганізувалися для

захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, у

відповідність із Додатковими протоколами до Женевських конвенцій про захист

жертв війни 1949 року» (реєстр. № 2021 від 03.09.2019 року.), внесений

народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та іншими народними

депутатами України, і повідомляє наступне.

У законопроекті пропонується надавати статус учасника бойових дій

особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або

самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної

цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції,

забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах

антитерористичної операції у період її проведення, не застосовуючи умови про

включення таких формувань до складу Збройних Сил України, Міністерства

внутрішніх справ України, Національної гвардії України та інших утворених

відповідно до складу офіційних військових формувань та правоохоронних органів.

Запровадження законодавчої ініціативи матиме наслідком розширення

категорії громадян, яким надано статус учасника бойових дій, а відтак призведе до

збільшення чисельності одержувачів соціальних гарантій та пільг, надання яких

передбачено статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту».

Враховуючи, що покриття витрат на надання відповідних соціальних

гарантій та пільг згідно з чинним законодавством здійснюється за рахунок коштів

державного бюджету, реалізація законопроекту призведе до необхідності

вишукання додаткових коштів з державного бюджету на зазначену мету. Крім

того, учасники війни та інваліди війни мають право на пільговий проїзд,

2компенсаційні виплати за який відповідно до підпункту "ґ" пункту 3 частини

першої статті 91 Бюджетного кодексу України здійснюються з місцевих бюджетів.

За попередніми розрахунками Міністерства фінансів України на надання

учасникам бойових дій пільг, передбачених Законом України «Про статус

ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в умовах поточного року

необхідно близько 29,1 тис грн на 1 особу на рік, про що зазначається у його

висновку до даного законопроекту.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано належне

фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету

та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету.

При цьому термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті,

не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу, якою передбачено, що

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За наслідками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону

України про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни,

гарантії їх соціального захисту» щодо приведення правового статусу осіб, що в

складі добровольчих формувань самоорганізувалися для захисту незалежності,

суверенітету та територіальної цілісності України, у відповідність із Додатковими

протоколами до Женевських конвенцій про захист жертв війни 1949 року»

(реєстр. № 2021), внесений народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та

іншими народними депутатами України, має вплив на показники бюджетів (може

призвести до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів). У разі

прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не

раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року

(або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов