Проєкт Постанови про звернення Верховної Ради України до Конституційного Суду України щодо роз'яснення порядку виконання висновку Конституційного Суду України №2 -в/2018 від 19 червня 2018 року у справі за конституційним зверненням Верховної Ради України про надання висновку щодо відповідності законопроекту про внесення змін до статті 80 Конституції України (щодо недоторканності народних депутатів України) (реєстр.№ 7203) вимогам статей 157 і 158 Конституції України

Пояснювальна записка

до проекту Постанови Верховної Ради України

Про звернення Верховної Ради України до Конституційного Суду

України щодо роз’яснення порядку виконання висновку Конституційного

Суду України №2-в/2018 від 19 червня 2018 року у справі за конституційним

зверненням Верховної Ради України про надання висновку щодо

відповідності законопроекту про внесення змін до статті 80 Конституції

України (щодо недоторканності народних депутатів України) (реєстр. № 7203)

вимогам статей 157 і 158 Конституції України

За дорученнями Голови Верховної Ради України від 20 липня, від 17 жовтня

2017 року та рішення Погоджувальної ради депутатських фракцій і груп у

Верховній Раді України від 17 жовтня 2017 року Комітет Верховної Ради України

з питань правової політики та правосуддя розглянув на своєму засіданні 18 жовтня

2017 року поданий Президентом України як невідкладний проект Закону про

внесення змін до статті 80 Конституції України (щодо недоторканності народних

депутатів України) (реєстр. № 7203 від 17 жовтня 2017 року).

Метою законопроекту було вдосконалення положень Конституції України

щодо недоторканності народних депутатів України шляхом внесення змін до

статті 80 Конституції України.

Відповідно до законопроекту 7203 Закон набере чинності з 1 січня

2020 року.

Постановою Верховної Ради України від 19 жовтня 2017 року

№ 2172-VIII законопроект 7203 включено до порядку денного сьомої сесії

Верховної Ради України восьмого скликання та направлено до Конституційного

Суду України для одержання висновку щодо відповідності його вимогам

статей 157 і 158 Конституції України.

Згідно з висновками Конституційного Суду України від 19 червня 2018 року

№ 2-в/2018 законопроект відповідає вимогам статей 157 і 158 Конституції

України.

Проте у підпункті 3.1 пункту 3 мотивувальної частини Висновку

Конституційного Суду України від 19 червня 2018 року № 2-в/2018 до

законопроекту 7203 Конституційний Суд України звернув увагу на те, що,

ухвалюючи рішення щодо скасування депутатської недоторканності, необхідно

врахувати стан політичної та правової системи України – її здатність у разі повної

відсутності інституту депутатської недоторканності забезпечити безперешкодне та

ефективне здійснення народними депутатами України своїх повноважень,

функціонування парламенту як такого, а також реалізацію конституційного

принципу поділу державної влади .

Водночас Конституційний Суд України у висновку щодо законопроекту

7203 вказав, що він неодноразово наголошував, що недоторканність народних

депутатів України не є особистим привілеєм, індивідуальним правом народного

депутата України, а має публічно-правовий характер; вона спрямована на

убезпечення народного депутата України від незаконного втручання в його

діяльність, на забезпечення безперешкодного та ефективного здійснення ним своїх

функцій та належного (нормального) функціонування парламенту (висновок

від 11 липня 2000 року № 2-в/2000, рішення від 27 жовтня 1999 року № 9-рп/99,

від 26 червня 2003 року № 12-рп/2003).

Крім того, на наслідки повного скасування депутатської недоторканності

звертала увагу і Європейська Комісія «За демократію через право» (Венеціанська

Комісія), яка зазначила, що у політичній системі з вразливою демократією, такою,

як в Україні, повне скасування недоторканності може бути небезпечним для

функціонування та автономії парламенту (пункт 18 Висновку щодо проекту

закону про внесення змін до Конституції України щодо недоторканності народних

депутатів України та суддів, ухваленого Венеціанською Комісією на її 103-му

пленарному засіданні (м. Венеція, 19-20 червня 2015 року)).

Опрацьовуючи законопроект, Комітет також взяв до уваги зміст листа

Апарату Верховної Ради України від 03 липня 2018 року за вих. № 07/08-

289(140703), у якому звернуто увагу на застереження Конституційного Суду

України з питання стану політичної та правової системи України і можливості

забезпечення парламентської автономії в умовах повного скасування депутатської

недоторканності.

Відповідно до частини першої статті 150 Регламенту Верховної Ради

України якщо у висновку Конституційного Суду України законопроект про

внесення змін до Конституції України в цілому або його окремі положення

визнано такими, що не відповідають вимогам статей 157 і 158 Конституції

України, а також у разі якщо у висновку Конституційного Суду України є

застереження до положень такого законопроекту, Верховна Рада вирішує питання

про подальшу роботу над законопроектом.

З метою забезпечення реалізації вимог статті 159 Конституції України у

процесі розгляду законопроектів та у зв’язку з висновками Конституційного Суду

України щодо них Комітет Верховна Рада України запропонував проект

Постанови Верховної Ради України щодо подальшої роботи над законопроектом

про внесення змін до Конституції України (щодо недоторканності народних

депутатів України).

Верховна Рада України 20 вересня 2018 року схвалила порядок подальшої

роботи над законопроектом 7203 (Постанова Верховної Ради України

від 20 вересня 2018 року № 2557-VIII), установивши строк: 1) подання пропозицій

та поправок до законопроекту – до 19 жовтня 2018 року (включно); 2)

опрацювання комітетами Верховної Ради України з питань Регламенту та

організації роботи Верховної Ради України, з питань бюджету, з питань

запобігання і протидії корупції, з питань європейської інтеграції пропозицій та

поправок до законопроекту та надання висновків Комітету Верховної Ради

України з питань правової політики та правосуддя в період до 7 листопада 2018

року (включно).

Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя

доручено опрацювати пропозиції та поправки до законопроекту 7203 та

організувати надання народним депутатам України документів, передбачених

частиною третьою статті 150 Регламенту Верховної Ради України, у період до 21

листопада 2018 року (включно).

Відповідно до вимог частини другої статті 142 Регламенту Верховної Ради

України суб’єктами права подання до Верховної Ради пропозицій, поправок до

законопроектів про внесення змін до Конституції України є Президент України, а

також народні депутати у кількості, яка передбачена статтею 154,

частиною першою статті 156 Конституції України для подання до Верховної Ради

відповідних законопроектів.

Комітет встановив, що у строки, зазначені у Постанові Верховної Ради

України від 20 вересня 2018 року № 2557-VIII, пропозицій та поправок до

законопроекту 7203 від належних суб’єктів права на внесення таких пропозиції, не

надійшло. У зв’язку з цим Комітет був позбавлений можливості підготувати щодо

кожної пропозиції, поправки та остаточної редакції законопроекту, відповідно до

пункту 4 частини першої статті 118 Регламенту висновки, а також організувати

надання народним депутатам України відповідних документів у визначені строки.

Зважаючи на зазначене та положення Регламенту Верховної Ради України,

законопроекту 7203 вважається таким, розгляд якого завершено.

Разом з тим, Комітет з питань правової політики Верховної Ради України ІХ

скликання під час першої сесії Верховної Ради України ІХ скликання на своєму

засіданні схвалив новий Висновок щодо проекту Закону про внесення змін до

статті 80 Конституції України (щодо недоторканності народних депутатів

України) (№7203 від 17 жовтня 2017 року), яким вважає, що висловлення

застережень у висновку Конституційного Суду України суперечить низці

положень Конституції України:

частині другій статті 19 Основного закону України, згідно з якою орган

державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи

зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що

передбачені Конституцією та законами України;

статті 159 Основного Закону України, яка містить вичерпний перелік статей,

на відповідність яких перевіряється законопроект про внесення до Конституції

України.

та вирішив:

1. Рекомендувати Верховній Раді України визнати такою, що фактично

втратила чинність , Постанову Верховної Ради України "Про подальшу роботу над

законопроектом про внесення змін до Конституції України (щодо недоторканності

народних депутатів України) " від 20 вересня 2018 року "2557-VIII у зв'язку із

спливом встановлених нею строків.

2. Рекомендувати Верховній Раді України попередньо схвалити поданий

Президентом України як невідкладний проект Закону про внесення змін до статті

80 Конституції України (щодо недоторканності народних депутатів України)

(№7203 від 17 жовтня 2017 року).»

На підставі цього Висновку Комітету з питань правової політики Верховна

Рада України ІХ скликання на своєму першому засіданні прийняла Постанову

Верховної Ради України "Про визнання такою, що втратила чинність, Постанови

Верховної Ради України від 20 вересня 2018 року № 2557-VIII" ( №1094 від

29.08.2019) та Постанову Верховної Ради України "Про попереднє схвалення

законопроекту про внесення змін до статті 80 Конституції України (щодо

недоторканності народних депутатів України) (№1095 від 29.08.2019)

В зв'язку з вищенаведенним, є необхідність звернутись до Конституційного

Суду Країни щодо порядку виконання висновку Конституційного Суду України

№2-в/2018 від 19 червня 2018 року у справі за конституційним зверненням

Верховної Ради України про надання висновку щодо відповідності законопроекту

про внесення змін до статті 80 Конституції України (щодо недоторканності

народних депутатів України) (реєстр. № 7203) вимогам статей 157 і 158

Конституції України.

Окрім того таке роз'яснення потрібне у зв'язку з тим, що попереднє

схвалення законопроекту відбулося на першій сесії Верховної Ради України ІХ

скликання що суперечить рішенню Конституційного Суду України від 15 березня

2016 року №1-рп/2016 у справі за конституційним поданням 51 народного

депутата України щодо офіційного тлумачення положення "на наступній черговій

сесії Верховної Ради України", яке міститься у статті 155 Конституції України.