Проєкт Закону про порядок утворення, ліквідації, встановлення і зміни меж районів

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону про порядок утворення, ліквідації, встановлення і

зміни меж районів

1. Обґрунтування необхідності прийняття Законопроекту

Відповідно до Закону України “Про добровільне об’єднання

територіальних громад” об’єднана територіальна громада отримує прямі

міжбюджетні відносини у випадку визнання її спроможною. В цьому випадку

об’єднані територіальні громади створюють свої органи місцевого

самоврядування для здійснення повноважень, визначених законом. Практика

правозастосування свідчить про велику нестачу кваліфікованих кадрів для

виконання цих повноважень на належному рівні. У той же час в районі, на

території якого створюється така об’єднана територіальна громада, як

правило залишаються декілька територіальних громад, які не прийняли

рішення об’єднатись з іншими територіальними громадами. Тому у

виконавчому органі районної ради – районній державній адміністрації -

зберігаються структури, які забезпечують надання соціальних послуг для

таких територіальних громад. При цьому навантаження на працівників таких

структур є дуже низьким. Таким чином спостерігається нераціональне

використання кадрових та фінансових ресурсів.

Також подальше впровадження реформи наштовхується на прямий чи

прихований спротив з боку районних рад, які внаслідок об’єднання

втрачають свої владні повноваження. Навіть у випадку, якщо об’єднані

територіальні громади повністю покривають район, ліквідація районних рад,

які по суті позбуваються своїх функцій, суперечитиме Конституції. В той же

час ліквідація таких районів без їх приєднання до інших районів суперечить

принципу повсюдності виконавчої влади.

Законодавство у сфері адміністративно-територіального устрою досі

регулюється Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 12 березня

1981 року № 1654-Х “Про порядок вирішення питань адміністративно-

територіального устрою Української РСР”, норми якого не відповідають

принципам децентралізації влади. Крім цього, практика вирішення питання

адміністративно-територіального устрою через постанови Верховної Ради

України входить в протиріччя з потребами регулювання ряду питань, які

стосуються виконавчої влади, зокрема, міжбюджетних відносин

Таким чином, є потреба законодавчого врегулювання реорганізації

районів.

2. Цілі та завдання прийняття Законопроекту

Метою прийняття Законопроекту є визначення обґрунтованої

територіальної основи для діяльності органів місцевого самоврядування та

органів виконавчої влади, а також уникнення дублювання повноважень у

системі органів місцевого самоврядування на різних рівнях адміністративно-

територіального устрою.

2

3. Загальна характеристика та головні положення Законопроекту

Законопроектом визначено форми реорганізації районів – об’єднання

районів шляхом ліквідації одного з них, зміна меж між районами без

ліквідації одного з них та створення нового району шляхом надання нової

назви району. Всі ці форми реорганізації районів передбачають подібний

формат відповідного закону, а саме: визначення переліку територіальних

громад, які входять в район (райони), перелік районів, які ліквідуються ( в

разі об’єднання районів), адміністративний центр (центри) району (районів).

Разом з тим, депутати районних рад, які представляють інтереси

виборців району, який ліквідовується, продовжуватимуть виконання своїх

представницьких функцій шляхом їх кооптації в районну раду району, до

якого приєднується територія ліквідованого району. А голова районної ради

району, що ліквідовується, стає заступником голови районної ради

об’єднаного району. Така районна рада здійснює свої повноваження до

наступних чергових місцевих виборів.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового

регулювання

Нормативно-правову базу в даній сфері правового регулювання

становлять Конституція України, Закони України “Про місцеве

самоврядування в Україні”, “Про добровільне об’єднання територіальних

громад”, “Про Кабінет Міністрів України”, “Про місцеві державні

адміністрації” тощо.

5. Фінансово – економічне обґрунтування

Реалізація положень Законопроекту не призведе до зміни показників

Державного бюджету України у поточному році.

6. Прогноз соціально – економічних показників та інших наслідків

прийняття Законопроекту

Прийняття Законопроекту в якості закону дозволить визначити

обґрунтовану територіальну основу для діяльності органів місцевого

самоврядування та органів виконавчої влади, а також усуне дублювання

повноважень у системі органів місцевого самоврядування на різних рівнях

адміністративно-територіального устрою.

Народні депутати України Гончаренко О.О.

Бондар М.Л.

Синютка О.М.