Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України щодо відповідальності за незаконне збагачення

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України про внесення змін до Кримінального та

Кримінального процесуального кодексів України

щодо відповідальності за незаконне збагачення

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Питання протидії корупції в Україні залишається одним із актуальних

викликів, що стоїть перед нашою державою. На жаль, існуючий в Україні

стан корупції є головним чинником, який зумовлює знищення демократії,

руйнування економіки, нівелювання принципу соціальної справедливості

та зубожіння в нашій країні.

Підставою для впровадження кримінальної відповідальності за

незаконне збагачення є стаття 20 Конвенції Організації Об’єднаних Націй

проти корупції (КООНПК), котра визначає цей склад злочину як “значне

збільшення активів державної посадової особи, яке перевищує її законні

доходи і які вона не може раціонально обґрунтувати”.

Крім того, незаконне збагачення розглядається як злочин у

Міжамериканській конвенції проти корупції (МАКПК) та Конвенції

Африканського Союзу про недопущення корупції та боротьбу з нею

(КАСНКБ), які містять аналогічні визначення.

Верховна Рада України 18 жовтня 2006 року ратифікувала Конвенцію

Організації Об’єднаних Націй проти корупції 2003 року, статтею 20 якої

передбачено, що за умови дотримання своєї конституції та основоположних

принципів своєї правової системи кожна держава-учасниця цієї конвенції

розглядає можливість вжиття таких законодавчих та інших заходів, які

можуть бути необхідними для визнання злочином умисного незаконного

збагачення.

В Україні було запроваджено кримінальну відповідальність осіб,

уповноважених на виконання функцій держави або місцевого

самоврядування, за незаконне збагачення (стаття 368-2 Кримінального

кодексу України).

26 лютого 2019 року Конституційним Судом України прийнято

Рішення № 1-р/2019, яким визнано неконституційною статтю 3682

Кримінального кодексу України, у зв'язку з чим вона втратила чинність з дня

ухвалення Конституційним Судом України названого Рішення.

У зазначеному Рішенні Конституційний Суд України наголосив, що

протидія корупції має здійснюватися виключно правовими засобами з

дотриманням конституційних приписів та приписів законодавства,

ухваленого відповідно до Конституції України.

2

З огляду на викладене, є невідкладним усунення прогалини у

законодавчому регулюванні питання кримінальної відповідальності за

незаконне збагачення.

Запропонована редакція законопроекту забезпечить реалізацію

конституційних принципів дотримання основоположних прав і свобод

людини, удосконалить засади та встановить гарантії від притягнення особи

до кримінальної відповідальності, а також мінімізує ризики свавільного

застосування кримінального закону.

2. Цілі і завдання прийняття акта

Законопроект спрямований на приведення складу злочину “незаконне

збагачення” у відповідність до Конституції України та відновлення дії

кримінальної відповідальності за незаконне збагачення.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта

Законопроектом пропонується доповнити Кримінальний кодекс

України статтею 368-5, за якою визнається кримінально караним набуття

особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого

самоврядування, у тому числі опосередковано, активів, а також зменшення її

фінансових зобов’язань, розмір (вартість) яких перевищує правомірно

отримані доходи такої особи більше ніж на одну тисячу неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян

За такого підходу обов’язок доведення відсутності законних підстав

для набуття особою, уповноваженою на виконання функцій держави або

місцевого самоврядування, у власність активів покладатиметься на органи

досудового розслідування, що ґрунтуватиметься на конституційних

приписах, які гарантують презумпцію невинуватості особи і неприпустимість

притягнення особи до відповідальності за відмову давати показання або

пояснення щодо себе, членів сім'ї чи близьких родичів (статті 62, 63

Конституції України).

Даний злочин належатиме до корупційних злочинів, а його

розслідування здійснюватиметься Національним антикорупційним бюро

України.

Законопроектом також передбачено низку інших змін до

Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України для

забезпечення комплексного та несуперечливого регулювання зазначеного

питання.

Встановлення кримінальної відповідальності за незаконне збагачення

може стати корисним інструментом протидії корупції та повернення активів,

що застосовується з повною повагою до прав людини.

4. Стан нормативно-правової бази у зазначеній сфері правового

регулювання

3

Нормативно-правовою базою для прийняття цього законопроекту є

Конституція України, Загальна декларація прав людини, Конвенція про

захист прав людини і основоположних свобод, Конвенція Організації

Об'єднаних Націй проти корупції, Кримінальний кодекс України,

Кримінальний процесуальний кодекс України, Закон України «Про

запобігання корупції».

Реалізація положень поданого законопроекту не потребує внесення

змін до інших нормативно-правових актів.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту не вимагатиме додаткових витрат із Державного

бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

акта

Прийняття Закону, про проект якого йдеться, забезпечить правові

підстави для притягнення до кримінальної відповідальності осіб, винних у

незаконному збагаченні, та сприятиме підвищенню ефективності протидії

корупційним проявам.

Народні депутати України Ар’єв В.І.

Климпуш-Цинцадзе І.О.

Синютка О.М.