Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України з питань захисту економічної конкуренції щодо визначення органами Антимонопольного комітету України розміру штрафів за порушення законодавства про захист економічної конкуренції

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону про внесення змін до деяких законів України

з питань захисту економічної конкуренції щодо визначення органами

Антимонопольного комітету України розміру штрафів за порушення

законодавства про захист економічної конкуренції

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

З моменту підписання Угоди про асоціацію між Україною, з однієї

сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної

енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони (надалі – “Угода”)

Україна взяла на себе низку зобов’язань із проведення євроінтеграційних

реформ, які, зокрема, включають й відповідну імплементацію в Україні

європейських стандартів у сфері захисту конкуренції. За цей період часу було

розроблено законодавчі ініціативи та інші документи роз’яснювального

характеру, спрямовані на виконання Україною взятих на себе зобов’язань

відповідно до Угоди.

Однак все ще залишається актуальним внесення змін до законодавства

про захист економічної конкуренції щодо визначення органами

Антимонопольного комітету України розміру штрафів за порушення

законодавства про захист економічної конкуренції. Відповідні зміни мають

підвищити рівень прозорості в діяльності Антимонопольного комітету

України, створити привабливий інвестиційний клімат в Україні, а також

служити орієнтиром для компаній під час ведення своєї господарської

діяльності та для Антимонопольного комітету України під час його

правозастосовної діяльності.

Станом на сьогоднішній день єдиними положеннями вітчизняного

законодавства, які визначають порядок визначення органами

Антимонопольного комітету України розміру штрафу за порушення

суб’єктами господарювання законодавства про захист економічної

конкуренції, є положення статті 52 Закону України “Про захист економічної

конкуренції”. Ці положення встановлюють, зокрема, лише допустимий

максимальний розмір штрафів за порушення законодавства про захист

економічної конкуренції, залишаючи широку можливість для вирішення на

власний розсуд питання визначення розміру штрафу органами

Антимонопольного комітету України. Зазначене створює суттєвий ризик

застосування вибіркового (дискримінаційного) підходу під час визначення

розміру штрафу за одне й те ж саме порушення законодавства про захист

економічної конкуренції до різних суб’єктів господарювання.

Крім того, законодавство про захист економічної конкуренції не

містить положень, які б визначали пом’якшуючі та обтяжуючі обставини, які

підлягають оцінці та врахуванню органами Антимонопольного комітету

України під час визначення розміру штрафу. Зазначене посилює ризик

2

дискримінаційного підходу під час правозастосування, оскільки органи

Антимонопольного комітету України на власний розсуд визначають

пом’якшуючі та обтяжуючі обставини у кожній конкретній справі, а значення

врахованих обставин у остаточному розмірі штрафу не підлягає оцінці у

зв’язку із відсутністю єдиних показників для кожної із обставин та

відповідно їх впливу на розмір штрафу, який має бути застосований.

Більшість конкурентних відомств у світі використовують при

визначенні штрафів за порушення законодавства про конкуренцію відповідні

методики, які чітко визначають принципи, якими керується відомство під час

визначення штрафів, порядок розрахунку суми штрафу, застосовувану

методологію, обтяжуючі та пом’якшуючі обставини тощо.

Застосування конкурентними відомствами методики визначення

розмірів штрафів забезпечує прозорість та передбачуваність

правозастосування, сприяє реалізації принципу правової визначеності та

виконує функцію спеціальної та загальної превенцій.

Крім того, відповідно до чинного законодавства про захист

економічної конкуренції рішення органів Антимонопольного комітету

України в частині застосування штрафів та зобов’язань не може бути

переглянуте судами чи іншими незалежними установами. Зокрема, суд чи

інша незалежна установа не можуть за результатами перегляду рішення

органу Антимонопольного комітету України зменшити розмір штрафу чи

змінити застосоване зобов’язання, що не відповідає кращим європейським

практикам та позбавляє суб’єктів господарювання права на застосування

санкцій, визначених на підставі повного, всебічного та об’єктивного розгляду

усіх обставин справи відповідно до законодавства.

Частиною четвертою статті 255 Угоди визначено, що відомство з

питань конкуренції має затвердити та опублікувати документ, в якому

роз’яснюються принципи визначення будь-яких штрафних санкцій, що

накладаються за порушення законодавства про конкуренцію. Також цією

статтею Угоди передбачено обов’язок кожної зі сторін Угоди забезпечити

встановлення судом чи незалежною судовою установою санкцій чи

зобов’язань за порушення законодавства про конкуренцію або перегляд

таких санкцій чи зобов’язань на вимогу особи, до якої вони застосовані.

Україна обрала для себе європейський шлях розвитку, що передбачає

прозору та відкриту діяльність, державних регуляторів, а також ефективну

модель стримувань та противаг. Неможливо досягнути прозорої та чесної

конкуренції у випадку, коли нормативно-правова база держави не відповідає

вимогам сучасності. Саме тому розроблено відповідний законопроект.

2. Мета та завдання проекту акта

Законопроект розроблено з метою виконання Угоди та встановлення

прозорих, зрозумілих і передбачуваних підходів до розрахунку штрафів

3

органами Антимонопольного комітету України за порушення законодавства

у сфері захисту економічної конкуренції.

Прийняття законопроекту сприятиме застосуванню органами

Антимонопольного комітету України єдиних підходів до суб’єктів

господарювання при визначенні розмірів штрафів, що сприятиме зменшенню

кількості рішень, прийнятих за дискримінаційного підходу; попередженню

порушень законодавства про захист економічної конкуренції; захисту

інтересів суб’єктів господарювання; підвищенню інвестиційної

привабливості України і розвитку конкуренції в цілому.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта

Законопроектом пропонується внести зміни до статей 52, 60 Закону

України “Про захист економічної конкуренції” та статті 21 Закону України

“Про захист від недобросовісної конкуренції”, якими передбачено:

-застосування органами Антимонопольного комітету України при

визначенні розмірів штрафів за порушення законодавства про захист

економічної конкуренції Методики з розрахунку розміру штрафів

органами Антимонопольного комітету України за порушення

законодавства про захист економічної конкуренції, яка затверджується

розпорядженням Антимонопольного комітету України;

-встановлення права суб’єкта господарювання – відповідача у справі про

порушення законодавства про захист економічної конкуренції оскаржувати

рішення органу Антимонопольного комітету України до господарського

суду в частині застосування штрафу та/або встановлення зобов’язання

щодо усунення наслідків порушення законодавства про захист економічної

конкуренції;

-можливість для господарського суду за результатами розгляду заяви про

визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України

в частині накладення штрафу та/або встановлення зобов’язання щодо

усунення наслідків порушення законодавства про захист економічної

конкуренції залишити визначений розмір штрафу та/або встановлене

зобов’язання без змін, зменшити розмір штрафу, змінити встановлене

зобов’язання або визнати недійсним рішення органу Антимонопольного

комітету України в частині накладення штрафу та/або встановлення

зобов’язання щодо усунення наслідків порушення законодавства про

захист економічної конкуренції, керуючись при цьому також і Методикою

з розрахунку розміру штрафів органами Антимонопольного комітету

України за порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

4. Стан нормативно-правової бази у сфері правового регулювання

Нормативно правовими актами у цій сфері правового регулювання є

Закони України “Про Антимонопольний комітет України”, “Про захист

економічної конкуренції”, “Про захист від недобросовісної конкуренції”.

4

5. Фінансово-економічне обґрунтування проекту акта

Прийняття проекту Закону не потребуватиме додаткових витрат коштів

з Державного бюджету України.

6. Очікувані правові та соціально-економічні наслідки прийняття

законопроекту

Прийняття законопроекту дозволить підвищити рівень прозорості в

діяльності Антимонопольного комітету України та передбачуваності

застосування органами Антимонопольного комітету України штрафів за

порушення законодавства про захист економічної конкуренції, що

нівелюватиме корупційні питання у відносинах суб’єктів господарювання з

органами Антимонопольного комітету України. Це, у свою чергу, сприятиме

захисту інтересів суб’єктів господарювання та попередженню

правопорушень, матиме позитивний вплив на розвиток конкуренції в Україні

в цілому та створення в Україні привабливого інвестиційного клімату.

Народні депутати України Кубів С. І.

Лопушанський А. Я.

Федина С. Р.

Синютка О. М.