Проєкт Закону про засади адміністративно-територіального устрою України

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону про засади адміністративно-територіального устрою

України

1.Обґрунтування необхідності прийняття проекту Закону

Необхідність прийняття проекту Закону зумовлено тим, що відповідно

до пункту 13 частини першої статті 92 Конституції України до переліку

питань, що визначаються виключно законами, віднесено питання

територіального устрою України.

Національним законодавством у сфері адміністративно-

територіального устрою не надано визначення терміну “адміністративно-

територіальної одиниці”.

Залишається чинним у частині, що не суперечить Конституції, Указ

Президії Верховної Ради Української РСР “Про порядок вирішення питань

адміністративно-територіального устрою Української РСР” від 12 березня

1981 року.

Продовжують існування складні територіальні утворення, на території

яких функціонують окремі адміністративно-територіальні одиниці та

сформовані відповідні місцеві ради (так звані “матрьошки”). Така ситуація

породжує низку проблем.

В основі зазначених проблем лежить невідповідність існуючого стану

речей сфери адміністративно-територіального устрою та побудови системи

місцевого самоврядування у багатьох регіонах України положенням

Конституції України. Вона знаходить своє відображення практично у всіх

напрямах діяльності органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб -

починаючи від формування місцевих бюджетів, управління майном,

соціальними галузями і закінчуючи конфліктами навколо розмежування

компетенції.

Однією з основних причин неефективності діючої системи влади на

місцях є неузгодженість окремих норм Конституції України, Закону України

“Про місцеве самоврядування в Україні” та недосконалість законодавства

щодо порядку вирішення питань адміністративно-територіального устрою.

Основним Законом України встановлено, що систему адміністративно-

територіального устрою України складають: Автономна Республіка Крим,

області, райони, міста, райони в містах, селища і села. Натомість, де-факто на

території України існують 885 селищ міського типу, що не передбачено

Конституцією України.

Пунктом 29 частини першої статті 85 Конституції України до

повноважень Верховної Ради України віднесено утворення і ліквідація

районів, встановлення і зміна меж районів і міст, віднесення населених

2

пунктів до категорії міст, найменування і перейменування населених пунктів

і районів. Всі інші питання щодо утворення адміністративно-територіальних

одиниць законодавчо не врегульовані.

Слід зазначити, що 31 травня 2005 року Верховна Рада України

прийняла Закон України “Про географічні назви”, яким було визначено

правові основи регулювання відносин та діяльності, пов’язаних із

встановленням назв географічних об’єктів, а також унормуванням, обліком,

реєстрацією, використанням та збереженням географічних назв.

Однак частиною шостою статті 8 даного Закону встановлено, що

порядок найменування та перейменування географічних об’єктів, що

складають систему адміністративно-територіального устрою України,

визначається окремим законом. Отже, таким законом має стати Закон

України про засади адміністративно-територіального устрою України.

В Україні відсутнє законодавство, що визначає порядок утворення,

реєстрації, перетворення адміністративно-територіальних одиниць, а також

населених пунктів. Відтак це породжує низку проблем, пов’язаних з

упорядкуванням назв адміністративно-територіальних одиниць та населених

пунктів, їх обліком та своєчасним внесенням змін до первинного реєстру.

Зокрема значні ускладнення спостерігаються в питаннях найменування

і перейменування населених пунктів, обліку населених пунктів,

адміністративно-територіальних одиниць, органів місцевого самоврядування.

На сьогодні облік даних про кількість територіальних громад та органів

місцевого самоврядування відповідно до чинного законодавства здійснює

Верховна Рада України.

Облік населених пунктів і адміністративно-територіальних одиниць в

областях ведеться обласними радами.

При цьому рішення уповноважених органів державної влади і

місцевого самоврядування з питань найменування і перейменування назв

населених пунктів як сьогодні, так і раніше набували і набувають чинності

після опублікування повідомлень про них у «Відомостях Верховної Ради

України».

За даними проведеної перевірки Комітетом Верховної Ради України

восьмого скликання з питань державного будівництва та місцевого

самоврядування 12110 офіційних бланків місцевих рад встановлено 324

факти помилкових назв сільських, селищних та міських рад, 902 випадки

помилок у назвах населених пунктів.

Виявлено 566 населених пунктів, визначення категорій яких здійснено

з порушенням законодавства, 42 населених пункти взагалі відсутні в

офіційному обліку, 54 населених пункти, які офіційно обліковуються, на

місцевому рівні не значаться, 81 місцева рада перенесла свій

адміністративний центр.

3

Місцеві ради, у назвах яких допущено помилки, мають свідоцтва про

державну реєстрацію юридичної особи з назвою, яка офіційно не

обліковується, отримали дозволи від дозвільної системи МВС на

виготовлення печаток і в результаті використовують офіційні бланки та

печатки з помилками у назвах.

Зазначені помилки також присутні в документах громадян – паспортах,

свідоцтвах про народження, документах про право власності на землю,

нерухомість, спадщину, купівлю-продаж, дарування та інших, що

породжуються відсутністю їх первинного реєстру.

2.Мета і шляхи її досягнення

Метою є законодавче визначення основних засад адміністративно-

територіального устрою України, порядку утворення, ліквідації,

встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних одиниць.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту Закону

Законопроектом вводяться поняття: адміністративно-територіального

устрою України, системи та рівнів адміністративно-територіального устрою,

адміністративно-територіальної одиниці, населеного пункту (село, селище,

місто);

встановлюються: засади на яких будується адміністративно-

територіальний устрій, органи, до повноважень яких належить розгляд і

вирішення питань адміністративно-територіального устрою, порядок

утворення та ліквідації адміністративно-територіальних одиниць,

встановлення і зміна їх меж, віднесення населених пунктів до категорії сіл,

селищ, міст, найменування і перейменування населених пунктів,

адміністративно-територіальних одиниць;

врегульовуються питання щодо Державного реєстру адміністративно-

територіальних одиниць, сіл, селищ, міст, що входять до складу цих одиниць.

4. Стан нормативно-правової бази у цій сфері правового

регулювання Конституція України;

Земельний кодекс України;

Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні”;

Закон України “Про географічні назви”;

Закон України “Про регулювання містобудівної діяльності”;

Порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою

Української РСР, затверджений Указом Президії Верховної Ради Української

РСР від 12.03.1981 № 1654 - X.

5.Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація положень Закону здійснюватиметься в межах коштів

Державного і місцевих бюджетів.

4

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

акта

Прийняття Закону дозволить врегулювати питання щодо порядку

встановлення та зміни меж адміністративно-територіальних одиниць, назв

населених пунктів і віднесення їх до певних категорій.

Народні депутати України Кубів С. І.

Федина С. Р.

Синютка О. М.