Проєкт Закону про внесення змін до статті 12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо збільшення розміру допомоги при народженні дитини

До реєстр. № 1173 від 29.08.2019 р.

Комітет Верховної Ради України

з питань гуманітарної та

інформаційної політики

До розгляду законопроекту

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

30 жовтня 2019 року (протокол №10) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону про внесення змін до статті 12 Закону України «Про державну

допомогу сім'ям з дітьми» щодо збільшення розміру допомоги при народженні

дитини (реєстр. № 1173 від 29.08.2019 р.), поданий народними депутатами

України Тимошенко Ю.В., Соболєвим С.В. та іншими народними депутатами

України, і повідомляє наступне.

У законопроекті пропонується встановити нові розміри допомоги при

народженні дитини (при народженні першої дитини – 50 000 грн; другої дитини

– 100 000 грн; третьої і кожної наступної дитини – 150 000 грн) та проводити її

виплати таким чином: одноразово у розмірі 15 000 грн, а решта суми допомоги

на першу дитину виплачуватиметься протягом наступних 36 місяців, на другу

дитину - 48 місяців, на третю і кожну наступну дитину - 72 місяців рівними

частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (чинна

норма – розмір допомоги при народженні дитини встановлено у сумі 41280 грн,

виплата якої здійснюється одноразово у сумі 10320 грн, решта рівними

частинами протягом наступних 36 місяців).

У Прикінцевих положеннях законопроекту передбачено набрання

чинності законом з дня, наступного за днем його офіційного опублікування, а

також надано доручення Уряду невідкладно внести зміни до Закону України

«Про Державний бюджеті на 2019 рік», передбачивши кошти на забезпечення

запропонованих заходів.

При цьому у пояснювальній записці до законопроекту суб’єктом права

законодавчої ініціативи зазначається, що на його реалізацію у 2019 році в

місяць необхідно 362 млн. грн, які пропонується здійснити за рахунок

недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки та

офшорних зонах.

Однак, за розрахунками Міністерства фінансів України така законодавча

ініціатива потребуватиме додаткових витрат з державного бюджету у сумі

7,8 млрд. грн на рік, що не буде забезпечено належними фінансовими

2ресурсами, адже розробником не визначені реальні джерела проведення таких

видатків.

Крім того, Мінфін у експертному висновку до законопроекту висловив

ряд застережень щодо реалізації законодавчої ініціативи посилаючись на

рішення Конституційного Суду України від 26.12.2011 р.

№20-рп/2011, згідно з яким розміри соціальних виплат і допомоги

встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави, а також

зауважив про необхідність врахування вимог статті 52 Бюджетного кодексу

України, згідно з якою визначені виключні випадки внесення змін до закону

про державний бюджет.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано належне

фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не

відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу, якою передбачено, що

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до статті 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з

дітьми» щодо збільшення розміру допомоги при народженні дитини (реєстр.

№ 1173), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В.,

Соболєвим С.В. та іншими народними депутатами України, має вплив на

показники державного бюджету (призведе до збільшення його видатків). У разі

прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію

не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня

2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття

закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

вик. Войтенко

255-49-91