Проєкт Закону про встановлення мораторію на ліквідацію та реорганізацію закладів загальної середньої освіти, заснованих на державній та комунальній формах власності

До реєстр. № 1169 від 29.08.2019

Комітет Верховної Ради України

з питань освіти, науки та інновацій

Про розгляд законопроекту

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

27 листопада 2019 року (протокол № 14) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону про встановлення мораторію на ліквідацію та

реорганізацію закладів загальної середньої освіти, заснованих на державній та

комунальній формах власності (реєстр. № 1169 від 29.08.2019), внесений

народним депутатом України Шпеновим Д.Ю., і повідомляє наступне.

Законопроектом передбачається до 1 липня 2030 року встановити мораторій

на ліквідацію та реорганізацію загальноосвітніх навчальних закладів державної

та комунальної форм власності, що серед іншого включає заборону на

безпосередню ліквідацію загальноосвітніх навчальних закладів державної та

комунальної форм власності, зниження ступеня таких навчальних закладів, їх

реорганізацію, скорочення кількості працівників.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 87 та пункту 2 частини першої

статті 89, пункту 2 частини першої статті 90, статті 103-2 Бюджетного кодексу

України видатки на здобуття повної загальної середньої освіти (включаючи оплату

праці педагогічних працівників у відповідних типах навчальних закладів)

належать до видатків, що здійснюються з державного бюджету та відповідних

місцевих бюджетів.

В умовах здійснюваних заходів щодо реформування середньої освіти,

впровадження нових стандартів освіти, покращення матеріально-технічної бази

освітніх закладів та забезпечення ефективного використання бюджетних коштів,

що спрямовуються на потреби таких закладів, прийняття законопроекту

призведе до необхідності вишукання додаткових коштів з державного і

відповідних місцевих бюджетів, насамперед, на утримання додаткових класів у

зв’язку із зменшенням наповнюваності класів та класів-комплектів у закладах

загальної середньої освіти, додаткової чисельності педагогічних та інших

працівників, обслуговування та охорону майна, що не використовується у

навчальному процесі.

Поряд з тим, слід відмітити, що згідно із статтями 11 та 14 Закону України

«Про загальну середню освіту» рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію

чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти незалежно

від підпорядкування, типу і форми власності приймає його засновник

(засновники), а у загальноосвітніх навчальних закладах, розташованих у селах,

селищах кількість учнів у класах визначається демографічною ситуацією, але

повинна становити не менше п’яти осіб.

На таке також звертає увагу Міністерство фінансів України у висновку до

законопроекту, зазначаючи, що відсутність відповідних розрахунків

унеможливила проведення вартісної оцінки величини такого впливу.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано належних

фінансово-економічних обґрунтувань, а також не запропоновано зміни до

законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості державного та місцевих

бюджетів.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті, не

відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою

передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на

показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За результатами розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

встановлення мораторію на ліквідацію та реорганізацію закладів загальної

середньої освіти, заснованих на державній та комунальній формах власності

(реєстр. № 1169 від 29.08.2019), внесений народним депутатом України

Шпеновим Д.Ю., має вплив на показники бюджету (призведе до збільшення

видатків державного і місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону

до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а

після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного

за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

Вик.Симончук

255 41 69