Проєкт Закону про державне регулювання у сфері мийних засобів

До № 1170 від 29.08.2019 р.

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Вносимо на розгляд Верховної Ради України проект Закону України про

державне регулювання у сфері мийних засобів (реєстр. № 1170 від 29.08.2019

р.), поданий народним депутатом України Шпеновим Д.Ю.

Метою прийняття законопроекту є поліпшення охорони навколишнього

природного середовища, стану благоустрою територій через приведення

національного законодавства у відповідність з вимогами Європейського Союзу

щодо мийних засобів на основі фосфатів та поверхнево-активних речовин для

мийних засобів, а також стимулювання впровадження суб’єктами господарської

діяльності екологічно безпечних мийних засобів.

Проектом пропонується заборонити з 1 січня 2020 р. ввезення на

територію України мийних засобів на основі фосфатів; виробництво,

використання та розповсюдження на території України мийних засобів з

масовою часткою фосфатів більш ніж 5% маси мийного засобу; виробництво,

використання та розповсюдження на території України мийних засобів до

складу яких входить хлор та хлорорганічні сполуки.

Також пропонується з 1 січня 2021 р. заборонити виробництво,

використання та розповсюдження на території України мийних засобів з

масовою часткою аніонних поверхнево-активних речовин більш ніж 3% маси

мийного засобу, а також виробництво, використання та розповсюдження на

території України мийних засобів з масовою часткою фосфатів більш як 0,2%

мийного засобу.

В цілому підтримуючи спрямованість законопроекту на обмеження

застосування в Україні мийних засобів на основі фосфатів та аніонних

поверхнево-активних речовин, які є одним з головним чинників забруднення

поверхневих водних об’єктів, Комітет звертає увагу на наступне.

У червні 2010 р. Верховною Радою України прийнята Постанова

Верховної Ради України № 2335-VI "Про розроблення Загальнодержавної

програми щодо зменшення та поступового припинення використання на

території України мийних засобів на основі фосфатів". Нею доручалося

Кабінету Міністрів України до 1 травня 2011 р. подати на розгляд Верховної

Ради України проект цієї програми. До цього часу Програма не розроблена.

На сьогодні, вимоги до мийних засобів і поверхнево-активних речовин,

що входять до їх складу визначаються Технічним регламентом мийних засобів

(затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 р. № 717,

із змінами від 12.06.2013 р. № 408).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.06.2019 р. № 498 "Про

внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008

року № 717" План заходів із застосування Технічного регламенту мийних

засобів, до якого автор законопроекту пропонує Кабінету Міністрів України

затвердити зміни, виключено.

Разом з тим, залишаються чинними обмеження щодо вмісту фосфатів та

інших сполук фосфору в мийних засобах, затверджених постановою Кабінету

Міністрів України від 12.06.2013 р., № 408 (додаток 1), - для пральних

порошків з 25.12.2014 р., для мийних засобів для побутових посудомийних

машин з 01.01.2017 р., що відповідає вимогам Регламенту (ЄС) № 648/2004

Європейського парламенту та Ради "Про миючі засоби" від 31.03.2004 р. (набув

чинності 8 жовтня 2005 р. і обов'язковий в повному обсязі та повинен прямо

застосовуватися у всіх державах-членах).

Таким чином потребують коригування запропоновані проектом строки

заборони ввезення, виробництва, використання та розповсюдження мийних

засобів та вимоги до вмісту фосфатів та інших сполук в мийних засобів

відповідно до Реграменту (ЄС) № 648/2004.

За ствердженням автора законопроекту, його реалізація не потребує

додаткових фінансових витрат із державного бюджету України. Разом з тим, на

думку Комітету запровадження екологічного збору для виробників, імпортерів,

торговельних мереж та суб'єктів роздрібної торгівлі, які ввозять, виробляють і

реалізують на території України мийні засоби, що містять фосфати та/або

поверхнево-активні речовини для мийних засобів (норма, що не узгоджується із

переліком податків і зборів, визначених Податковим кодексом України),

запровадження пільгової системи кредитування та надання податкових пільг

матимуть вплив на показники державного бюджету України. Техніко-

економічне обгрунтування до законопроекту не додається.

На невідповідність зазначених вимог до вмісту фосфатів та інших сполук

фосфору в мийних засобах Регламенту (ЄС) № 648/2004 звертає також увагу

Комітет з питань інтеграції України з Європейським Союзом, що може мати

наслідком порушення положень Угоди про асоціацію.

За узагальнюючим висновком Комітету з питань інтеграції України з

Європейським Союзом законопроект не відповідає Регламенту (ЄС) №

648/2004.

Головне науково-експертне управління рекомендує повернути

законопроект на доопрацювання суб'єкту законодавчої ініціативи.

У своєму висновку Управління звертає увагу на декларативність значної

частини положень проекту, зокрема державного нагляду, фінансування та

стимулювання заходів, наукового забезпечення; на переобтяженість

відсильними нормами національного законодавства та посиланнями на

європейські стандарти та "відповідні директиви Європейського Союзу" без їх

конкретизації, а також на неузгодженість з іншими законодавчими актами:

законами України "Про інформацію", "Про охорону навколишнього

середовища", "Про захист прав споживачів", "Про державний ринковий нагляд і

контроль нехарчової продукції", "Про загальну безпечність нехарчової

продукції", Податковим кодексом України.

Також у висновку зазначається на необхідності структурного

доопрацювання законопроекту, чіткого визначення суб'єктів регулювання та

"центральних органів виконавчої влади в межах своєї компетенції".

Комітет рекомендує проект Закону України про державне регулювання у

сфері мийних засобів відхилити.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України

визначено народного депутата України, Голову підкомітету з питань державної

політики у сфері поводження з відходами Нестеренка К.О.

Голова Комітету О.Бондаренко